Дело № 5-179/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Соловьева Л.В., с участием представителя МУП «Городская управляющая компания» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, РК, 

<

...>), поступившее из Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю, дело об административном правонарушении в отношении 

юридического лица – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» (далее - МУП «ГУК»), 

<

данные изъяты> юридический адрес: 296100, 

<

...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 22 марта 2018 года отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю, совместно с представителями Джанкойской межрайонного прокуратуры Республики Крым, ДПС ОГИБДД и ОЭБиПК МО МВД России «Джанкойский», Управления эконадзора Северо-Крымского региона Минэкологии Республики Крым, территориального отдела по Джанкойскому району МУ Роспотребнадзора по Р. Крым и г. Севастополю, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, на основании Приказа от 22.12.2017 № 539-од «О создании рабочей группы по реализации Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 г. № Пр-2319», требования Прокуратуры Республики Крым от 05.03.2018 года № Исорг-7/4-2018/9398 о выделении специалиста для проведения совместной проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также утвержденного плана работы (график, маршруты) по проведению рейдовых мероприятий в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов, осуществлено рейдовое мероприятие на территории Джанкойского региона Республики Крым - 

<

...>, с целью проведения надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

В ходе указанного рейдового мероприятия 22 марта 2018 года в период времени с 10-00 по 17-00 часов вблизи полигона ТКО г. Джанкоя выявлено автотранспортное грузовое средство марки «ГАЗ 3507» государственный регистрационный знак № под управлением ФИО3, собственником которого является МУП «Городская управляющая компания», осуществлявшее перевозку (транспортирование) отходов – строительного мусора, отнесенных к четвертому классу опасности, при отсутствии документов, наличие которых предусмотрено ст. 16 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - копии лицензии или уведомления на сбор и транспортирование отходов I-IV класса опасности; копии сертификата или удостоверения дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов; копии паспортов транспортируемых отходов.

Таким образом, МУП «Городская управляющая компания», основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1), в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности при отсутствии лицензии, наличие которой в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» является обязательным, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Извлечение прибыли МУП «ГУК» от транспортировки отходов – строительного мусора, отнесенных к четвертому классу опасности, и их вывоза на полигон твердых бытовых отходов не установлено.

В судебном заседании представитель МУП «ГУК» ФИО1 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, вину предприятия в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Пояснила, что МУП «ГУК» не имеет лицензии и разрешения на транспортировку отходов I-IV класса опасности. 22 марта 2018 года работы по транспортированию отходов, убранных из подвального помещения 

<

адрес> находящегося у них в управлении, МУП «ГУК» проводило во исполнение представления Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении выявленных нарушений в содержании многоквартирных домов в г. Джанкое. При этом вреда от вывоза ТБО без специального разрешения никому причинено не было и не могло быть причинено, поскольку отходы были впоследствии доставлены на полигон и утилизированы. Вина их предприятия заключается в том, что они собственными силами вывозили отходы, а не привлекли МУП «Вариант», имеющее лицензию на вывоз бытовых отходов, т.к. хотели быстрее исполнить предписание прокуратуры. Дохода от перевозки отходов они не имели. Полагает, что данное деяние является малозначительным и имеются правовые основания для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

В соответствии с указанным законом обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП «Городская управляющая компания» в совершении инкриминируемого правонарушения полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 08 мая 2018 года (л.д. 38-46). 

Недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит, его копия вручена законному представителю юридического лица – директору ФИО2;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 22.03.2018г. и фототаблицей к нему, согласно которому в автомашине марки «ГАЗ 3507» регистрационный номер №, принадлежащей МУП «ГУК», под управлением водителя ФИО3, перевозящей отходы на полигон твердых коммунальных отходов выявлено отсутствие лицензии или уведомления на сбор и транспортирование отходов 1-4 класса опасности, наличие паспортов транспортируемых отходов и документов о дополнительном профессиональном образовании (л.д. 1-10);

- копией протокола компонентного состава отходов № О от 02.04.2018 года (л.д. 14-15);

- копией протокола биотестирования отходов № от 02.04.2018 года (л.д. 16-17);

- копией экспертного заключения № от 04.04.2018 года, согласно которому отходы, перевозимые водителем МУП «ГУК» в а/м ГАЗ 3507 регистрационный номер №, возможно отнести к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Данные отходы имеют состав из грунта (песок)-42,54%, рубероид (куски)-20.18%, стекловату – 14.84%, изоляционный материал 9куски) -12,50%, битый кирпич – 4,48%, бетон – 5,46% (л.д. 11-13);

- справкой о выявленных 22.03.208 года в ходе рейдового мероприятия нарушениях требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части транспортирования отходов № № от 28.03.2018 года (л.д. 75-83);

- копией представления Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 23.03.2018 года № (л.д. 21-25);

- копией приказа директора МУП «Городская управляющая компания № от 22.03.2018 года о проведении ремонтных работ по содержанию домов и установлении ответственных лиц за их проведение (л.д. 27);

- сведениями о юридическом лице МУП «Городская управляющая компания» из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом его деятельности является «68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 30-34).

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела считаю возможным применить критерий малозначительности, устанавливающий право суда на освобождение лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, исходя из следующего.

МУП "Городская управляющая компания" относится к муниципальному предприятию, основным видом экономической деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе услуги по вывозу ТБО на территории муниципального образования городской округ Джанкой.

Учредителем МУП "Городская управляющая компания" является администрация города Джанкоя Республики Крым.

В судебном заседании установлено, что МУП «ГУК» 22.03.2018 года осуществило разовый вывоз отходов во исполнение представления Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении выявленных нарушений в содержании многоквартирных домов в г. Джанкое, которое носит не систематический характер и не имеет цели причинения вреда окружающей среде и иным охраняемым государством интересам. 

Данных о том, что совершенное деяние в результате деятельности МУП "Городская управляющая компания" по вывозу строительных отходов, отнесенных к 4 классу опасности, без специального разрешения повлекло какие-либо вредные последствия либо могло их повлечь, а также причинило вред здоровью либо повлекло нарушение охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется и суду не представлено. 

При таких обстоятельствах имеются основания для признания данного деяния малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий. При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Всесторонне оценив обстоятельства допущенного МУП "Городская управляющая компания" административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая отсутствие отрицательных последствий правонарушения, судья считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и квалифицирует допущенное административное правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ограничившись объявлением МУП «Городская управляющая компания» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания», 

<

данные изъяты> юридический адрес: 296100, 

<

...>, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности, ограничившись объявлением МУП «Городская управляющая компания» устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Джанкойский районный суд Республики Крым. 

Судья Л.В. Соловьева