Дело № 2-187/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Харламовой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Фадеевская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания, профинансировать работы по выполнению данных мероприятий

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с иском к МАОУ «Фадеевская ООШ», администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания, профинансировать работы по выполнению данных мероприятий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка на предмет необходимости проведения капитального ремонта МАОУ «Фадеевская ООШ» Пономаревского района Оренбургской области, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства содержание здания школы осуществляется ненадлежащим образом. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендовано выполнить следующие мероприятия: выполнить капитальный ремонт кровли с заменой парапетных плит; устранить протечки инженерных коммуникаций и выполнить перекладку поврежденных перегородок на участке в осях Л-Е» / «1-3» первого этажа; выполнить ремонт спуска в подвал; выполнить замену оконных блоков; выполнить внутреннюю отделку лестничных клеток в осях «М-Л» / «1-2», «М-Л» / «7-9», «А-Б» / «17-18»; выполнить внутреннюю отделку помещений здания второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить замену полов в помещениях второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить ремонт дефектных участков отмостки; выполнить ремонт поврежденных участков стен. 

Просит суд: 

обязать МАОУ «Фадеевская ООШ» Пономаревского района в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить рекомендуемые мероприятия по капитальному ремонту здания, указанных в Заключении по результатам обследования здания МАОУ «Фадеевская ООШ» по адресу: 

<

...>;

обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области профинансировать ремонтно-восстановительные работы по выполнению рекомендуемых мероприятий по капитальному ремонту здания, указанных в Заключении по результатам обследования здания МАОУ «Фадеевская ООШ» по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пономаревского района Харламова В.Ю. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика МАОУ «Фадеевская ООШ» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении иска к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области отказать в полном объеме, в связи с тем, что администрация МО Пономаревский район Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку для общеобразовательных и дошкольных учреждений главным распорядителем является Отдел образования администрации МО Пономаревский район. Отдел образования администрации Пономаревского района Оренбургской области является самостоятельным структурным подразделением администрации Пономаревского района, реализующим функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по Пономаревскому району. Отдел образования является главным распорядителем финансовых средств, выделяемых муниципальным образовательным организациям Пономаревского района. Отделу образования администрации МО Пономаревский район переданы необходимые финансовые средства для исполнения данных полномочий. Отдел образования как главный распорядитель средств распределяет их между образовательными учреждениями, в том числе и МАОУ «Фадеевская ООШ».

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела образования администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании исковые требования признала. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

МАОУ «Фадеевская ООШ» Пономаревского района Оренбургской области на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, используемом на праве оперативного управления.

Согласно заключению экспертов № № ... ООО «Архстройэксперт» от 26 сентября 2023 года, на момент проведения экспертизы техническое состояние строительных конструкций здания МАОУ «Фадеевская ООШ», расположенного по адресу: 

<

...>, в целом, включая состояние грунтов основания, оценивается как «работоспособное». Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна без ограничений. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендуется: выполнить капитальный ремонт кровли с заменой парапетных плит; устранить протечки инженерных коммуникаций и выполнить перекладку поврежденных перегородок на участке в осях Л-Е» / «1-3» первого этажа; выполнить ремонт спуска в подвал; выполнить замену оконных блоков; выполнить внутреннюю отделку лестничных клеток в осях «М-Л» / «1-2», «М-Л» / «7-9», «А-Б» / «17-18»; выполнить внутреннюю отделку помещений здания второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить замену полов в помещениях второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить ремонт дефектных участков отмостки, выполнить ремонт поврежденных участков стен. 

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункта 2 части 3 указанной выше статьи к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, содержание здания МАОУ «Фадеевская ООШ» осуществляется ненадлежащим образом.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка на предмет необходимости проведения капитального ремонта МАОУ «Фадеевская ООШ» Пономаревского района Оренбургской области.

Из справки о результатах проверки по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 25 марта 2024 года следует, что по результатам проведенного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания МАОУ «Фадеевская ООШ», установлено, что для дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендовано выполнить следующие мероприятия: выполнить капитальный ремонт кровли с заменой парапетных плит; устранить протечки инженерных коммуникаций и выполнить перекладку поврежденных перегородок на участке в осях Л-Е» / «1-3» первого этажа; выполнить ремонт спуска в подвал; выполнить замену оконных блоков; выполнить внутреннюю отделку лестничных клеток в осях «М-Л» / «1-2», «М-Л» / «7-9», «А-Б» / «17-18»; выполнить внутреннюю отделку помещений здания второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить замену полов в помещениях второго этажа в осях «М-Е» / «1-9»; выполнить ремонт дефектных участков отмостки; выполнить ремонт поврежденных участков стен. 

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 16 апреля 2024 года учредителем МАОУ «Фадеевская ООШ» является Отдел образования администрации Пономаревского района.

21 декабря 2022 года Советом депутатов МО Пономаревский район Оренбургской области принято решение № 119 «О бюджете муниципального образования Пономаревский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Согласно приложения № 4 «Распределение бюджетных ассигнований районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» к решению № ... от 21 декабря 2022 года, на образование утверждены плановые назначения на 2023 год - 300 367 900 руб., на 2024 год - 243 935 700 руб., на 2025 год – 242 575 300 руб.

Суд не принимает довод представителя ответчика администрации МО Пономаревский район ФИО1 о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела, ввиду следующего.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МАОУ «Фадеевская ООШ» учредителем указанной образовательной организации и собственником его имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице Отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

Таким образом, деятельность образовательной организации финансируется за счет средств бюджета МО Пономаревский район, главным распорядителем которого является администрация МО Пономаревский район.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию МО Пономаревский район обязанности профинансировать проведение работ по выполнению рекомендуемых мероприятий по капитальному ремонту здания МАОУ «Фадеевская ООШ» суд считает обоснованными.

Вместе с тем, администрация МО Пономаревский район как собственник имущества, несет ответственность по обязательствам образовательного учреждения в порядке субсидиарной ответственности только при недостаточности указанных денежных средств, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению с учетом вышеуказанного.

Довод представителя ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Отдел образования администрации МО Пономаревский район суд не принимает, поскольку как указано выше, учредителем указанной образовательной организации и собственником ее имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице Отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области. 

Согласно Положению об отделе образования администрации МО Пономаревский район – отдел образования является самостоятельным структурным подразделением администрации Пономаревского района отраслевой компетенции, реализующим функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по Пономаревскому району (пункт 1.1). Учредителем отдела образования является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя от имени МО Пономаревский район осуществляет администрация Пономаревского района (пункт 1.7).

Следовательно, администрация Пономаревского района осуществляет финансирование как отдела образования Пономаревского района, так и муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования при отсутствии финансирования от администрации, не сможет обеспечить финансирование образовательных учреждений. Собственных денежных средств образовательная организация МАОУ «Фадеевская ООШ» не имеет. 

Таким образом, в силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Фадеевская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить рекомендуемые мероприятия по капитальному ремонту здания, указанных в Заключении № ... по результатам обследования здания муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области профинансировать ремонтно-восстановительные работы по выполнению рекомендуемых мероприятий по капитальному ремонту здания, указанных в Заключении № ... по результатам обследования здания муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.

Судья О.В. Щепина