Дело №а-2856/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, исполнительному комитету Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, 

Заинтересованное лицо: акционерное общество «ЗВКС», 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Главе Октябрьского сельского поселения ФИО4 о признании бездействия незаконным, об обязании восстановить право заявителя на получение полного и документировано подтвержденного ответа на его запрос, и выдать ответы на заданные вопросы с подтверждающими их документами; применить к виновной стороне ответственность за нарушение действующего законодательства.

В обоснование требований административным истцом указано, что 29.03.2023 (зарегистрировано 31.03.2023) в адрес Главы Октябрьского сельского поселения ФИО4 административным истцом был направлен запрос, касающийся автономной системы обеспечения технической водой жителей деревни Ореховка, с просьбой разъяснения некоторых аспектов возникшей вокруг неё ситуации. Однако, до сих пор ответы на заданные в обращении вопросы так и не поступили. Вместо ответа на поставленные в запросе вопросы, после напоминаний, 25.05.2023 из администрации на электронный адрес истца было выслано пространное письмо о том, что Министерство дало поручение все имеющиеся объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения Октябрьского сельского поселения (куда входит и д. Ореховка) передать в обслуживание специализированной организации ООО «ЗВКС». При этом никаких сопровождающих документов и разъяснений не прилагалось. Согласно действующему законодательству, административный истец полагает, что без установленной законом процедуры министерство не может дать органу местной власти ни распоряжение, ни поручение о передаче не принадлежащего ему имущества установленной ею третьей стороне. Да и сама местная власть не имеет права никому передать чужое или никому не принадлежащее имущество (т.к. жители деревни до сих пор собственную систему обеспечения технической водой, построенную и эксплуатируемую на деньги жителей деревни, не оформили, хотя активисты начали оформление документов на неё).

Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ЗВКС» (л.д.2).

Протокольным определением суда от 22.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.34-35).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом дополнения к административному исковому заявлению, поступившего в суд 02.10.2023 (л.д.38).

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ и административный ответчик Глава Октябрьского сельского поселения ФИО4, действующий на основании решения от 22.09.2020 № «Об избрании Главы Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что в письме истцу был дан краткий ответ о том, что имущество, которое сейчас использует АО «ЗВКС», было построено за бюджетные деньги и на основании этого Министерство строительства РТ рекомендовало передать имущество специализированной организации. Раньше обслуживание этих сетей велось хозяйственным методом, жители добровольно собирали взносы на поддержание насосов. Сети были построены хозяйственным способом без соблюдения норм, правил, диаметров трубопровода, нет ни одного колодца, и обслуживать эти сети ни одна частная организация не сможет в силу малого количества абонентов. Система водоснабжения строилась в XX веке, сведений об участии в этом исполнительного комитета в архиве не найдено. Исполнительному комитету принадлежит земельный участок, на котором находятся водозабор, скважина, водонапорная башня. Это единственная система водопровода без хозяина. Временно она введена в казну исполнительного комитета, в последующем её необходимо признавать бесхозяйной. В устных беседах со ФИО3 все было обговорено, письменный ответ ему был дан в течение 30 дней - 28.04.2023. 

Представитель заинтересованного лица АО «ЗВКС» ФИО7, действующий на основании доверенности, требования не поддержал, пояснив, что ответ дан, часть информации находится в доступном месте на сайтах исполнительных органов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

31.03.2023 в исполнительном комитете Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ зарегистрировано заявление жителя д. Ореховка ФИО3, датированное 29.03.2023, и адресованное Главе Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ ФИО4, в котором сообщается следующее. Среди жителей деревни ходят слухи о том, что Главой Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ принято решение об оформлении в муниципальную собственность системы водопровода технической воды, построенной на средства жителей деревни, и передаче её на обслуживание в АО «ЗВКС» без согласия жителей деревни. Так как системы водопровода технической воды до оформления её в Росреестре юридически не существует, к тому же она автономна и не является частью общей водопроводной сети, то по действующему законодательству она не может быть передана на обслуживание кому-либо. Жители деревни за счет собственных средств построили эту систему, которую периодически капитально ремонтируют за свой счет, приобретая материалы и оборудование, приглашая специализированные организации для выполнения работ. Однако самовольная постройка в виде пробуренной скважины и установки на ней водонапорного узла и прокладки водонапорной сети была выполнена задолго до оформления земли под ней в муниципальную собственность, о чем жители деревни также не извещены. В связи с чем, ФИО3 просит официально подтвердить или опровергнуть эти слухи. Приходят какие-то квитанции о, якобы, поставке питьевой воды от АО «ЗВКС», с которым нет никаких заключенных договоров, и питьевую воду они до сих пор не поставляли. Заявитель полагает, что это ошибочные данные и АО «ЗВКС» разберется и перестанет выставлять эти квитанции. В связи с этим, просит предоставить официальную информацию по данному вопросу с приложением соответствующих документов. Кроме того, просит ответить: готова ли администрация передать систему водопровода на обслуживание жителям деревни в случае, если жители не будут противодействовать оформлению собственного имущества в муниципальную собственность? Для этих целей жители готовы создать ТСН и сами обслуживать свою систему подачи технической воды для нужд деревни, как это было и раньше. Для подачи питьевой воды просит принять меры по строительству новой современной системы обеспечения питьевой водой жителей деревни, выполненной с соблюдением всех санитарных и строительных норм (л.д.7).

В ответе № от 28.04.2023 автору обращения ФИО3 на № от 31.03.2023 исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ сообщает, что на основании поручений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения Октябрьского сельского поселения (куда входит и д. Ореховка) переданы в обслуживание специализированной организации ООО «ЗВКС» (л.д.9).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 24.08.2021 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан вынесено распоряжение №-р о передаче государственного имущества в собственность Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому: 1. Включить в Реестр государственной собственности Республики Татарстан государственное имущество согласно приложению к настоящему распоряжению (далее – Имущество). 2. Передать Имущество в собственность Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с соответствующей технической документацией. 3. Государственному казенному учреждению «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» (ГКУ «ГУИС РТ») в двухнедельный срок со дня принятия настоящего распоряжения обеспечить представление в отдел жилой недвижимости, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства акта приема-передачи Имущества по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н. 4. Отделу жилой недвижимости, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в двухнедельный срок после исполнения пункта 3 настоящего распоряжения обеспечить оформление проекта акта приема-передачи Имущества по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н (далее – Акт) и направление его в муниципальное образование. 5. Рекомендовать Муниципальному образованию: в двухнедельный срок после исполнения пункта 4 настоящего распоряжения обеспечить представление подписанного Акта в отдел жилой недвижимости, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; в течение пяти рабочих дней со дня регистрации Акта направить в орган регистрации прав заявление о переходе права собственности на имущество. 6. Управлению учета, мониторинга и информационного взаимодействия в месячный срок со дня утверждения актов приема-передачи Имущества, указанных в пунктах 3,4, исключить Имущество из Реестра государственной собственности Республики Татарстан (л.д.59).

Приложением к распоряжению Минземимущества РТ от 24.08.2021 №-р является Перечень государственного имущества, передаваемого в собственность Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: кадастровый номер №; наименование и характеристика передаваемого имущества – строительство систем водоотведения в п. Октябрьский Зеленодольского МР РТ; местонахождение (адрес) – Российская Федерация, Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, поселок Октябрьский; протяженность 7055 м; колодцы – 9 шт.; год завершения строительства (год ввода) – 2020 (л.д.60).

23.06.2022 исполнительным комитетом Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № «О гарантирующей организации», которым Акционерному обществу «ЗВКС» присвоен статус гарантирующей организации в области холодного водоснабжения, водоотведения Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Определена зона деятельности гарантирующей организации по холодному водоснабжению зона эксплуатационной ответственности, определенная по признаку обязанностей по эксплуатации и обслуживанию централизованных систем водоснабжения согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Октябрьского сельского поселения, кроме зоны обслуживания Казанской Астрономической Обсерватории им. В.П. Энгельгардта. Определена зона деятельности гарантирующей организации по водоотведению вся территория Октябрьского сельского поселения, кроме населенного пункта д. Ореховка (л.д.52,62).

Согласно заключению старшего помощника Зеленодольского городского прокурора ФИО9 от 23.06.2022 № на проект постановления исполнительного комитета Октябрьского СП ЗМР РТ «О гарантирующей организации», по результатам изучения проекта НПА замечаний к нему не имеется, коррупционные факторы не выявлены (л.д.61).

05.07.2022 Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан вынесено распоряжение № «О передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района гарантирующей организации» - Акционерному обществу «ЗВКС» (л.д.63), согласно приложению к настоящему распоряжению (л.д.64-65, 68-69).

05.07.2022 в акте о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, подписанном Главой Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ ФИО4 и Генеральным директором Акционерного общества «ЗВКС» ФИО10, содержатся сведения о передаваемых и принятых объектах нефинансовых активов, краткая индивидуальная характеристика объекта - Строительство систем водоотведения в п. Октябрьский Зеленодольского МР РТ; местоположение: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское с/п, п. Октябрьский (л.д.56-58, 66-67).

12.09.2022 (исх.№) в ответ на запрос информации Зеленодольской городской прокуратуры №№ от 06.09.2022 исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения сообщает, что в 2020 году в Октябрьском сельском поселении ЗМР РТ в рамках реализации ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» выполнено «Строительство систем водоотведения в п. Октябрьский ЗМР РТ» на общую сумму 112050033 руб. Источником финансирования были Федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан и средства АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развитие энергосберегающих технологий РТ». Часть построенного имущества, а именно сети на сумму 70000000 руб. были переданы Министерством земельных и имущественных отношений в собственность Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ. Оставшаяся часть была передана в АО «ЗВКС». Министерством строительства и ЖКХ РТ было рекомендовано передать в эксплуатацию построенный объект в АО «ЗВКС». С 01.07.2022 АО «ЗВКС» постановлением исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ от 23.06.2022 № присвоен статус гарантирующей организации в области холодного водоснабжения и водоотведения в Октябрьском сельском поселении ЗМР РТ (л.д.70).

16.05.2023 между АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан», именуемым в дальнейшем Арендодатель, и АО «ЗВКС», именуемым в дальнейшем Арендатор, заключен договор аренды имущества №-УКС/А (л.д.53-54), предметом которого является предоставление Арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование Арендатора имущества согласно Приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, которое будет использовано последним в своих производственных целях в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными.

На момент заключения настоящего договора имущество, сдаваемое в аренду, принадлежит Арендодателю на праве собственности, не заложено или арестовано, не является предметом исков третьих лиц (пункт 1.2 Договора аренды имущества).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора аренды имущества, имущество передается на срок 11 месяцев, с 16.05.2023 по 16.04.2024.

В перечень передаваемого в аренду имущества (Приложение №1 к договору аренды №-УКС/А от 16.05.2023) входят: наружные сети канализации системы водоотведения и канализационно-насосная станция; местоположение: п.Октябрьский Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый номер № (л.д.54 оборот).

18.05.2023 распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № внесены изменения в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 05.07.2022 № «О передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района гарантирующей организации», исключен пункт 4, согласно которому МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» подготовить распоряжение об исключении имущества из реестра Казны Октябрьского сельского поселения и направить его в МКУ «Централизованная бухгалтерия ЗМР» (л.д.71).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что в целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 №19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 №1163-О, от 29.09.2015 №2310-О, от 25.05.2017 №1009-О, от 28.09.2017 №1863-О и др.).

При этом отмечено, что по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае гражданину, должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Ответ на обращение ФИО3 не содержит информацию по существу поставленных в нем вопросов, поскольку фактически административному истцу сообщено только о передаче объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения в обслуживание специализированной организации. 

Представленными в судебном заседании документами административный ответчик Глава Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ ФИО4 подтвердил, что объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения Октябрьского сельского поселения до определения эксплуатирующей организации переданы гарантирующей организации АО «ЗВКС». Однако данные документы не были приложены к ответу на обращение ФИО3, о чем ФИО3 просил в своем заявлении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Учитывая, что в заявлении административный истец просил предоставить официальную информацию с приложением соответствующих документов, суд приходит к выводу, что Главой Октябрьского сельского поселения ФИО4 поставленные административным истцом в обращении вопросы не рассмотрены по существу.

Отсутствие мотивированного ответа на обращение по существу нарушает право ФИО3, гарантированное статьей 33 Конституции РФ и пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия Главы исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 по не рассмотрению по существу заявления ФИО3 противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права административного истца, следовательно, бездействие административного ответчика по предоставлению полного и документировано подтвержденного ответа на обращение ФИО3 необходимо признать незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 31.03.2023. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие Главы Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 по рассмотрению заявления ФИО3 от 31.03.2023 незаконным.

Возложить на исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению по существу заявления ФИО3 от 31.03.2023. Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 01.11.2023.

Судья: подпись