Дело № 3а-344/2025 

УИД 36OS0000-01-2025-000307-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Воронеж 

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селищевой А.А. 

при секретаре Стороженко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась через Ленинский районный суд г.Воронежа в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 50000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.01.2024 на министерство строитедбства Воронежской области возложена обязанность осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма и на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с административным истцом договор айма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты населения Воронежской области. Однако, данное решение суда длительное время не исполняется, возбужденное исполнительное производство не окончено. До настоящего времени жилое помещение административному истцу не представлено. Таким образом, продолжительность исполнения решения суда с момента возбуждения специализированным отделом судебных приставов по Воронежской области исполнительного производства (15.05.2024) по дату подачи настоящего административного искового заявления (02.07.2025) составляет 1 год 1 месяц 17 дней, что, по мнению административного истца, нельзя признать разумным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков министерство финансов Воронежской области, министерство социальной защиты Воронежской области, министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерства строительства Воронежской области, а также представители заинтересованных лиц Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от административных ответчиков министерства социальной защиты Воронежской области и министерства финансов Воронежской области поступили письменные возражения, в которых административные ответчики просят отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела № 2-1066/2024, суд приходит к следующему. 

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации). 

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу. 

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой статьи. 

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). 

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляются в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007 №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 №71/н «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений», постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 №1241 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Воронежской области».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопроса обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (пункт 34).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное исполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения, вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, предназначенных для детей-сирот, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.01.2024 по делу №2-1066/2024 на министерство строительства Воронежской области возложена обязанность осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты Воронежской области.

На основании заявления взыскателя, 08.05.2025 года Ленинским районным судом г.Воронежа выданы исполнительные листы для предъявления в службу судебных приставов (л.д.36-41).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области от 15.05.2024 отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.31).

15.05.2024 постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области возбуждены исполнительные производства: №-ИП в отношении должника министерства социальной защиты Воронежской области; №-ИП в отношении должника Министерства строительства Воронежской области (л.д.32,33). В данных постановлениях должникам предложено в 5-дневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должникам предложено в срок установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области 15.05.2024 и 16.05.2024 в адрес руководителей организаций – должников – министерства социальной защиты Воронежской области и министерства строительства Воронежской области внесены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением требований исполнительных документов должникам неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения требований исполнительных документов, выносились постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.34,35).

На момент обращения ФИО1 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнением судебного акта в разумный срок, исполнительные производства в отношении вышеуказанных должников не прекращены и не окончены фактическим исполнением. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.01.2024 со дня его вступления в законную силу (02.03.2024) по день принятия настоящего решения суда составляет 1 год 5 месяцев 23 дня, со дня возбуждения исполнительного производства (15.05.2024) – 1 год 3 месяца 10 дней.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и фактических обстоятельств исполнения судебного акта, исходя из того, что исполнительное производство на момент вынесения оспариваемого решения суда не окончено, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта является чрезмерным и не отвечает критерию разумности, что является основанием для взыскания соответствующей компенсации. 

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнение судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, что связано со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда.

Между тем, доказательств того, что должниками предпринимались конкретные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 30.01.2024, а также то, что все предпринятые меры были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца, в материалы дела не представлено.

По мнению суда, срок исполнения решения суда, продолжительностью, на момент разрешения спора, 1,5 лет, не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения. 

Суд при оценке действий должника учитывает степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Приводимые административными ответчиками обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), в связи с чем, не могут быть положены в основу решения об отказе во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд принимает во внимание тот факт, что обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении таковой обязанности. В этой связи орган власти субъекта, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения. 

С учетом приведенных норм, на основании анализа исполнительных производств по административному делу, суд приходит к выводу о неэффективных и недостаточных действиях административных ответчиков, направленных на исполнение решения суда, указанные в представленных письменных возражениях доводы о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта. 

В связи с чем, срок исполнения решения об обеспечении жилым помещением на протяжении более полутора лет нельзя признать разумным, что свидетельствует о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. 

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации. 

Учитывая последствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд принимает во внимание, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание период неисполнения судебного решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением, учитывая, что до настоящего времени исполнительное производство не окончено и решение суда не исполнено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

При определении размера компенсации суд учитывает все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца. Определяя размер денежной компенсации, суд руководствуется положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, согласно которым размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, и присуждает в пользу ФИО1 компенсацию в сумме 30 000 рублей. 

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно пункту 36 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 КАС РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, и Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, также с пунктами 1.1, 1.11 Положения о министерстве строительства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241, указанные министерства являются органами исполнительной власти Воронежской области и финансируются за счет средств областного бюджета. 

Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Воронежской области является министерство финансов Воронежской области (пункт 1.1 Положения о министерстве финансов Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 03.11.2010 № 930). 

В указанной связи, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО1 подлежит взысканию с Воронежской области в лице министерства финансов Воронежской области за счет средств областного бюджета. 

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Воронежской области в лице министерства финансов Воронежской области за счет средств бюджета Воронежской области в пользу ФИО1 Н.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. 

Присужденную сумму перечислить ФИО1 по следующим реквизитам: номер счета № банк получателя: ФИО9 ЛИПЕЦКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ №№, БИК № корреспондентский счет №, ИНН №, КПП №

Решение суда, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А.Селищева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2025.