Дело № 2а-73/2019

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М

представителя административного ответчика администрации Дубровского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д.Видони площадкой для мусоросборников, обеспечить на кладбище хозяйственно-бытовое водоснабжение,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к ответчику. В обоснование указал, что 10 декабря 2018 года прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Дубровского сельского поселения требований законодательства о погребении. В результате проведенной проверки установлено, что в д.Видони Солецкого района расположено общественное кладбище, однако не оборудовано огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также системой хозяйственно-бытового водоснабжения, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное в д.Видони Солецкого района огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к нему; обеспечить на общественном кладбище хозяйственно-бытовой водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил для питьевой воды. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 исковые требования признала частично, пояснив, что в настоящее время общественное кладбище, расположенное в д.Видони Солецкого района, огражденной площадки для мусоросборников с подъездами к ней не имеет, но обеспечено хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно на расстоянии 7 метров от кладбища имеется колодец. Полагает, что в срок - 3 месяца администрация не сможет устранить допущенные нарушения в части оборудования площадки для мусоросборников с подъездами к ней.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к следующему.

Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» (далее - 03 от 23.10.2014 № 637-03) с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ.

Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ) гарантирует каждому право на погребение с учетом волеизъявления и пожеланий родственников, право на достойное отношение к его телу после смерти. Осквернение или уничтожение мест погребения расцениваются ст.17 указанного Федерального закона как противоправные действия, влекущие ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.п. 1, 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют обязательные для исполнения санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06. 2011 года № 84 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, кроме того, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно Уставу Дубровского сельского поселения, принятому Советом депутатов Дубровского сельского поселения от 29.11.2010 к вопросам местного значения Дубровского сельского поселения, закрепленные за Дубровским сельским поселением в соответствии с ОЗ от 23.10.2014 № 637-ОЗ относится организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Пунктами 6.6, 6.7 Правил установлено, что на участках кладбищ должны предусматриваться урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: кладбище, расположенное в д.Видони Солецкого района не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также не системой хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно списку общественных кладбищ на территории Дубровского сельского поселения от 30 ноября 2018 года (л.д.9) указанное кладбище не оборудовано огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, но оборудовано системой хозяйственно-бытового водоснабжения - имеется колодец

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В соответствии с п. 6.3. Правил для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В соответствии с п. 6.4 при отсутствии централизованных систем водоснабжения допускается устройство шахтных колодцев для полива.

В силу п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 74 указанных Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Из представленных административным ответчиком сведений (л.д.13) следует, что в семи метрах от общественного кладбища расположен колодец, который числится в реестре источников нецентрализованного водоснабжения населения и обеспечивает хозяйственно-бытовое водоснабжение. 

Исходя из взаимосвязи вышеуказанных нормативных актов суд приходит к выводу, что меры по обеспечению именно на территории общественного кладбища в д. Видони Солецкого района Новгородской области хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающего требованиям санитарных правил для питьевой воды, являются нецелесообразными, поскольку установлено, что в непосредственной близости от кладбища расположен колодец, который числится в реестре источников нецентрализованного водоснабжения населения и обеспечивает хозяйственно-бытовое водоснабжение, что соответствует Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.2882-11, то есть наличие данного колодца обеспечивает необходимые потребности в воде для поливочных и уборочных работ, а также для хозяйственно-бытовых нужд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части оборудования общественного кладбища в д. Видони Солецкого района Новгородской области ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему подлежат удовлетворению, исковые требования в части обеспечения на общественном кладбище хозяйственно-бытового водоснабжение удовлетворению не подлежат.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания мест захоронения требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания мест захоронения - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д.Видони Солецкого района площадкой для мусоросборников, обеспечить на кладбище хозяйственно-бытовое водоснабжение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д. Видони, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2019 года

Председательствующий Ю.В. Матей