Дело № 5-260/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2021 года Тульская область 

Каменский район, с. Архангельское

(резолютивная часть постановления постановлена 26.03.2021 в 12 час. 15 мин.)

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Мамонова М.Н.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Молчановское» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ, в отношении юридического лица – ООО «Молчановское», ИНН №, ОГРН №, дата внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ООО «Молчановское», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в нахождении сотрудников организации в количестве 5 человек, включая посторонних лиц, в помещении бухгалтерии без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), непроведении (отсутствии) сведений о проведении термометрии работников (отсутствии журнала о внесении записей), а также отсутствии сведений об обработке контактного ртутного термометра, имеющегося в пользовании сотрудников предприятия, что, по мнению прокурора Каменского района Тульской области, образует в действиях юридического лица – ООО «Молчановское» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По данному факту постановлением прокурора Каменского района Тульской области младшим советником юстиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Молчановское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора Каменского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь юридическое лицо ООО «Молчановское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Молчановское» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании вину ООО «Молчановское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не признал. Указал, что прокуратурой Каменского района Тульской области были допущены нарушения процедуры привлечения ООО «Молчановское» к административной ответственности. Руководство ООО «Молчановское» не было поставлено в известность о проведении проверки. Проверка проводилась в одном кабинете Общества – бухгалтерии. Сотрудники бухгалтерии действительно находились без масок, но на безопасном расстоянии друг от друга, при этом маски у них лежали на столе. В качестве нарушения прокурор указал отсутствие журнала проведения термометрии сотрудников, однако требования по проведению термометрии носят рекомендательный характер. Тем не менее, данный журнал ведется. Кроме того, в ООО «Молчановское» ведется журнал учета обработки поверхностей (дверных ручек, столов, дверей, подоконников, компьютерной техники, шкафов). Ответственным работником назначена – технический работник – 

<

данные изъяты> Все эти журналы на момент проведения проверки находились в кабинете 

<

данные изъяты>, однако она на рабочем месте отсутствовала. Все работники обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты (масками), дезинфицирующими средствами. ООО «Молчановское» должным образом не было уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека в сферах его жизнедеятельности.

Статья 4 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 3&52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социальногигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» в пункте 13 установлено, что организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, деятельность которых разрешена, граждане, находящиеся на территории Тульской области, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение запретов и требований, установленных настоящим Указом, санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской области в соответствующих сферах деятельности.

Несоблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями запретов, требований и рекомендаций, является основанием для привлечения их к административной ответственности, вплоть до приостановления их деятельности, в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Каменского района Тульской области о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощнику прокурора Каменского района Тульской области Косинову С.С. с целью установления соблюдения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения было поручено проведение проверки в ООО «Молчановское» Каменского района Тульской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в нахождении сотрудников организации в количестве 5 человек, включая нахождение посторонних лиц в помещении бухгалтерии без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), непроведении (отсутствии) сведений о проведении термометрии работников (отсутствии журнала о внесении записей), а также отсутствии сведений об обработке контактного ртутного термометра, имеющегося в пользовании сотрудников предприятия.

По данному факту постановлением прокурора Каменского района Тульской области младшим советником юстиции Орловой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Молчановское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени его составления.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, прокурором Каменского района Тульской области в адрес ООО «Молчановское» Каменского района Тульской области заказным письмом с уведомлением о вручении направлено извещение о необходимости явки в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ представителя Общества для дачи объяснений по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой в деятельности ООО «Молчановское» были выявлены нарушения, попадающие под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. (л.д.№).

Данное извещение получено сотрудником ООО «Молчановское» ДД.ММ.ГГГГ, чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. №).

Вышеуказанное извещение было направлено в адрес ООО «Молчановское» также на адрес электронной почты юридического лица Общества ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует скриншот (л.д. №). Однако сведений о получении электронного сообщения у прокурора не имелось.

В связи с изложенными обстоятельствами, в адрес ООО «Молчановское» повторно заказным письмом с уведомлением было направлено извещение о необходимости явки в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ представителя Общества для дачи объяснений по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Письмо с извещением поступило в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ожидало адресата в месте вручения (л.д. №). 

Как указал в судебном заседании помощник прокурора Каменского района Косинов С.С., данное извещение получено ООО «Молчановское ДД.ММ.ГГГГ. Иными видами связи извещение о явке представителя ООО «Молчановское» в прокуратуру Каменского района ДД.ММ.ГГГГ не направлялось. Посчитав, что своей неявкой на вызов прокурора ООО «Молчановское» злоупотребляет правами, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каменского района Тульской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Молчановское» (л.д. №).

Вместе с тем, каких – либо сведений об извещении Общества о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат, со слов помощника прокурора Косинова С.С. на данную дату ООО «Молчановское» не извещалось. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> – главный бухгалтер ООО «Молчановское» показала, что почтовую корреспонденцию, адресованную ООО «Молчановское» доставляет почтальон ежедневно. Однако, в связи с тем, что в феврале 2021 г. почтальон находилась в очередном отпуске, почта доставлялась 1 раз в неделю.

Сомневаться в достоверности показаний свидетеля 

<

данные изъяты> в данной части у суда не имеется, поскольку участниками процесса эти показания не оспаривались.

При таких бстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено злоупотребление со стороны ООО «Молчановское» своих прав при возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Молчановское» не было извещено о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу, что данное постановление вынесено в отсутствие ООО «Молчановское» с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, что повлекло нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола (постановления) составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Возможности устранения недостатков постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении при принятии административного дела в отношении ООО «Молчановское» у судьи не имелось, поскольку факты нарушения его права на защиту были установлены только после принятия дела к производству судьи, то есть после истребования доказательств по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу требований пп.1 п. 1.1. указанной статьи, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При установленных судьей обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Молчановское» подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Молчановское» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Мамонова