Дело № 12/1/-42/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино 29 августа 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бугайца А.Г.,

с участием Абдулинского межрайонного прокурора Турецкова Н.В.,

при секретаре Пыжовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Абдулинского межрайонного прокурора на постановление УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УУП МО МВД России «Абдулинский» капитана полиции ФИО2 ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ к штрафу в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, прокурор подал протест на вышеуказанное постановление, указав, что в отношении ФИО1 ... возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в связи с нарушением п.п. 35-37 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» за не уведомление в трехдневный срок органы регистрационного учета о проживании в ее доме, по адресу: ... своего внука ...., родившегося ... (свидетельство о рождении ... от ...). 

В силу ч. 3 ст.19.15.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что новорожденный З.В. ... года рождения, ... проживает без регистрации по месту жительства с матерью по адресу: ... у своей бабушки ФИО1

Действия ФИО1, при вынесении постановления от ..., были квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 5242-1), регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п. 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ»).

Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Из смысла указанных норм закона следует, что установленный срок касается и регистрации несовершеннолетних.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относятся и З.В.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ прокурор считает ошибочным, поскольку в соответствии со ст. 3 ФЗ № 5242-1, в случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении, тогда как, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по регистрации З.В. лежит на его матери З.А., как на его законном представителе.

Таким образом, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену состоявшегося решения. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Прокурор считает, что поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, то факт совершения ФИО1 вмененного ей административного правонарушения материалами дела не доказан, следовательно постановление подлежит отмене с прекращением производства по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным просит постановление от ... о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, прокурор просит восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление от ... УУП МО МВД России «Абдулинский» капитана полиции Ш.М. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в связи с тем, что о вынесении вышеуказанного постановления прокурору стало известно только по результатам проверки административных дел по запросу.

В судебном заседании прокурор Турецков Н.В. просил восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление от ..., протест поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его.

Представитель МО МВД России «Абдулинский», извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения протеста в суд не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения протеста не направил. 

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения протеста в суд не явилась. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым восстановить срок для принесения протеста на постановление и удовлетворить протест прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

... постановлением ..., вынесенным УУП МО МВД России «Абдулинский» капитаном полиции Ш.М., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

... помощником межрайонного прокурора была проведена проверка административных дел МО МВД России «Абдулинский» в ходе которой, стало известно о вынесенном постановлении УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

... Абдулинским межрайонным прокурором в суд подан протест на постановление УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Исходя из выше изложенного, суд считает, что доводы, изложенные прокурором в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, свидетельствуют об уважительности причин пропуска данного срока и поэтому возможным восстановить пропущенный срок для принесения протеста. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что постановление по делу вынесено с нарушением требований закона, в связи с чем имеются основания для его отмены.

В силу ч. 3 ст.19.15.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что З.А. является матерью новорожденного З.В. ... года рождения, который проживает без регистрации по месту жительства с матерью по адресу: ... у своей бабушки ФИО1

Действия ФИО1, при вынесении постановления от ..., были квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 5242-1), регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п. 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ»).

Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Из смысла указанных норм закона следует, что установленный срок касается и регистрации несовершеннолетних.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относятся и З.В.

Вместе с тем, суд находит ошибочной квалификацию действий ФИО1 по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 3 ФЗ № 5242-1, в случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении, тогда как, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по регистрации З.В. лежит на самой З.А., как на его законном представителе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 должны быть квалифицированы по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, как допущение нанимателем или собственником этого жилого помещения проживания гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в этом жилом помещении без регистрации, свыше установленных законом сроков, поскольку это не ухудшает положение ФИО1

Вместе с тем, согласно примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ, граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Протест Абдулинского межрайонного прокурора на постановление на постановление УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление УУП МОМВД России «Абдулинский» ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.Г. Бугаец