ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Климова Л.В. Дело № 21-159/2025

РЕШЕНИЕ

«20» ноября 2025 года город Липецк 

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.Д.В., действующей на основании доверенности в интересах М.М.А., на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № от 4 августа 2025 года и решение судьи Левобережного районного суда города Липецка от 16 октября 2025 года, вынесенные в отношении М.М.А. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № от 4 августа 2025 года должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Овощи Черноземья» (далее – ООО «Овощи Черноземья») М.М.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 86 000 рублей.

Решением судьи Левобережного районного суда города Липецка от 16 октября 2025 года постановление должностного лица от 4 августа 2025 года изменено в части установления административного наказания, сумма административного штрафа снижена до 55000 рублей, в остальной части это же постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник М.М.А. А.Д.В., действующая на основании доверенности, просит постановление должностного органа, а также решение судьи районного суда отменить, мотивируя доводы жалобы отсутствием в действиях М.М.А. состава вмененных ей административных правонарушений.

В судебное заседание Липецкого областного суда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.М.А., ее защитник А.Д.В., а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенные о рассмотрении дела, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 22 января 2025 года по 12 февраля 2025 года должностными лицами Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Выпиской о проведении внеплановой выездной проверки Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 января 2025 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Овощи Черноземья» (далее – ООО «Овощи Черноземья»), осуществляющего производственную деятельность по выращиванию овощей защищенного грунта в тепличном комплексе, распложенного в границах земельного участка с кадастровым номером 48:16:1130101:12, по адресу: Липецкая область, Усманский район, сельское поселение Пригородный сельсовет, д. Бочиновка, предоставленного ООО «Овощи Черноземья» на основании договора аренды земельного участка от 20 октября 2015 года №, в рамках проведения внеплановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного земельного надзора.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлено нарушение установленных требований по улучшению и защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, и не выполнение обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе проведения проверки 22 января 2025 года был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 48:16:1130401:12, по результатам которого установлено следующее: на земельном участке со стороны д. Бочиновка Усманского района оборудованы искусственные водоемы, а именно: 2 пруда-накопителя, 1 пруд переливной, 1 пруд противопожарно-технического водоснабжения. Вокруг производственной площадки, в том числе 3 прудов, кроме пруда переливного, оборудован обводной канал. Данные пруды взаимосвязаны между собой переливными трубами. При визуальном осмотре обводного канала установлено движение потока воды в пруды-накопители и пруд противопожарно-технического водоснабжения. Возле одного из прудов-накопителей со стороны обваловки обводного канала имеются следы дренирования вод на почву земельного участка. На территории земельного участка ведутся строительные работы (работы по прокладке наружной сети водоотведения).

В ходе осмотра территории 30 января 2025 года должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя ООО «Овощи Черноземья» М.М.А. по доверенности № б/н от 20 января 2025 года произведено инструментальное обследование промоины, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 48:16:1130401:12, при помощи рулетки измерительной металлической RGK R-20 (заводской номер 20М1174, свидетельство о поверке № С-ВБ/18-09-2024/3714824606 от 18 сентября 2024 года до 17 сентября 2025 года).

Привлеченными специалистами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Липецкой области» федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» на основании Заявки от 27 января 2025 года № 06/4813-НН/1314 30 января 2025 года произведен отбор проб (Протокол отбора проб (образцов) воды филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 38 от 30 января 2025 года; Протокол отбора проб (образцов) почвы филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 39 от 30 января 2025 года): почва (загрязненная, по визуальным признакам, подверженная воздействию сточных вод) – шифр пробы № 119 (Е 39.745814?, N 52.074209?; Е 39.745985?, N 52.074221?; Е 39.745971?, N 52.074127?; Е 39.746602?, N 52.073908?; Е 39.746618?, N 52.073967?; Е 39.747086?, N 52.073625?; Е 39.747098?, N 52.073604?; Е 39.747956?, N 52.073166?; Е 39.748003?, N 52.073183?; Е 39.748509?, N 52.073010?; Е 39.748529?, N 52.072982?; Е 39.748820?, N 52.072909?) (пломба № 544275148); почва (фон) – шифр пробы № 120 (Е 39.746745?, N 52.073125?) (пломба № 544275149)); сточная вода (из пруда-накопителя) – шифр пробы № 118, Липецкая область, Усманский район, с/п Пригородный сельсовет, д. Бочиновка, земельный участок с кадастровым номером 48:16:1130401:12, из пруда-накопителя (N 52.076495?, Е 39.744458?, пломба № 544275154).

Сточную воду с рельефа отобрать не представилось возможным ввиду ее отсутствия, о чем 30 января 2025 года составлен акт № 03.

Сотрудниками Управления были произведены замеры условно загрязненного участка почвы в районе со следующими координатами: Липецкая область, Усманский район, с/п Пригородный сельсовет, д. Бочиновка, земельный участок с кадастровым номером 48:16:1130401:12, (Е 39.745814?, N 52.074209?; Е 39.745985?, N 52.074221?; Е 39.745971?, N 52.074127?; Е 39.746602?, N 52.073908?; Е 39.746618?, N 52.073967?; Е 39.747086?, N 52.073625?; Е 39.747098?, N 52.073604?; Е 39.747956?, N 52.073166?; Е 39.748003?, N 52.073183?; Е 39.748509?, N 52.073010?; Е 39.748529?, N 52.072982?; Е 39.748820?, N 52.072909?, при помощи рулетки измерительной металлической RGK R-20 (заводской номер 20М1174, свидетельство о поверке № С-ВБ/18-09-2024/3714824606 от 18 сентября 2024 года до 17 сентября 2025 года). Общая площадь условно загрязненного участка составила 717,097 кв.м. (Протокол инструментального обследования от 30 января 2025 года № 18/в/Л/1).

По результатам лабораторных исследований, измерений, испытаний филиалом «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» представлены: протокол исследований (испытаний) и измерений филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 70-02 от 05.02.2025; протокол исследований (испытаний) и измерений филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 71-04 от 10 февраля 2025 года; экспертное заключение филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 02 от 5 февраля 2025 года; экспертное заключение филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 05 от 10 февраля 2025 года.

По результатам лабораторных испытаний отобранных проб почвы, согласно протоколу испытаний № 71-04 от 10 февраля 2025 года филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробе № 119 - почва (загрязненная) в сравнении с пробой № 120 – почва (фон): Массовая доля азота аммонийного в перерасчете на сухое веществ – в 1,9 раза, железо в 1,4 раза, марганец – в 1,4 раза, медь – в 1,8 раза, нефтепродукты в 2,6 раза; массовая доля водорастворимых форм фосфат-ионов – в 16 раз, массовая доля водорастворимых форм хлорид-ионов – в 6 раз, цинк - в 1,2 раза, что свидетельствует о загрязнении почвы указанными веществами в указанной концентрации.

Экспертным заключением «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Липецкой области» от 10 февраля 2025 года №05 установлено превышение концентрации загрязняющих веществ: азота аммонийного, железа, марганца, меди, нефтепродуктов, фосфат-ионов, хлорид-ионов, цинка в пробе №119 (почва загрязненная) в сравнении с пробой № 120 (почва (фон)),что свидетельствует о загрязнении почвы.

В составе сточной воды, отобранной специалистами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Липецкой области» из пруда-накопителя (протокол отбора проб № 38 от 30 января 2025 года и с рельефа местности, установлено наличие загрязняющих веществ: аммония ион, железо, марганец, медь, нитрит-ионы, нефтепродукты, сульфат-ион, фенолы, фосфат-ион, хлорид-ион, цинк.

По результатам лабораторных испытаний сточной воды из искусственного водоема - пруда-накопителя (проба № 118) установлено присутствие в сточной воде из искусственного водоема - пруда-накопителя загрязняющих веществ, превышение концентраций которых установлено в пробе почвы (загрязненной, № пробы 119): железо, нефтепродукты, фосфат-ионы, хлорид-ион (протокол испытаний (сточные воды) № 70-02 от 5 февраля 2025 года).

Из экспертного заключения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Липецкой области» от 10 февраля 2025 года №02 следует, что в месте отбора проб ( точки) №2100-сточные воды-по результатам отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений), проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено отсутствие превышения концентрация загрязняющих веществ, т.к. отсутствует нормативная документация для сравнения.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 31 июля 2025 года в отношении должностного лица ООО «Овощи Черноземья» инженера-эколога М.М.А. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, объединенных в одно производство на основании определения должностного лица от 31 июля 2025 года, и последующего привлечения должностного лица М.М.А. к административной ответственности, установленной данными нормами.

Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и составлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, существенных нарушений требований законодательства при их составлении не допущено. В протоколах указано место и время составления, подробно описано событие правонарушения, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.

Факт совершения должностным лицом М.М.А. вменяемых административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вопреки позиции заявителя, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, что влечет за собой негативные последствия.

В рассматриваемом деле должностным лицом и судьей районного суда такой факт установлен и доказан на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, которые являются достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о том, что отбор проб произведен с нарушением соответствующих ГОСТов, а соответственно, изъятые образцы почвы и отбор проб являются не допустимым, следует признать несостоятельными и голословными, опровергаются показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей и специалистов.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии должностного лица ООО «Овощи Черноземья» М.М.А. объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения судьи районного суда.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения М.М.А. к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено с учетом санкций части 2 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № от 4 августа 2025 года и решение судьи Левобережного районного суда города Липецка от 16 октября 2025 года, вынесенные в отношении М.М.А. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника А.Д.В. – без удовлетворения.

Судья Н.И. Захаров