№12-242/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2018 года г.Ханты-Мансийск 

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: 

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием: 

защитника – Бирст А.П., действующего на основании доверенности от 29.09.2017,

представителя Управления ФАС по ХМАО-Югре – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бирст А.П. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 №172 от 14 декабря 2017 года, которым юридическое лицо – Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 №172 от 14 декабря 2017 года юридическое лицо – Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, защитник юридического лица Бирст А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав на отсутствие состава и события правонарушения в действиях Фонда; запрашиваемые документы не являлись сведениями, необходимыми для разрешения дела, более того, были предоставлены ранее в рамках дела письмом №8066 от 16.09.2016, о чем неоднократно упоминалось при составлении протокола; 15.11.2017 производство по делу об административном правонарушении №02-29-005/2017, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности, в этой связи, полагает, требование о предоставлении документов является незаконным в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Срок обжалования истек, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, поскольку первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд ХМАО-Югры в соответствии с разъяснениями административного органа в обжалуемом постановлении, 05.03.2018 производство по делу прекращено ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 №172 от 14 декабря 2017 года мотивировано, обосновано и подлежит удовлетворению, поскольку прекращение Арбитражным судом ХМАО – Югры производства по делу ввиду неподведомственности является основанием для восстановления пропущенного десятидневного срока оспариваемого постановления УФАС по ХМАО-Югре.

В судебном заседании защитник юридического лица – Бирст А.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал на отсутствие состава правонарушения в действиях Фонда, поскольку умысла на невыполнение требования должностного лица не было; требование было незаконным, так как изначально срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, необходимо было исчислять с 05.09.2016, а не с даты вынесения решения УФАС по ХМАО-Югре-05.12.2016, в связи с чем, просил постановление №172 от 14.12.2017 отменить, прекратить производство по делу.

Представитель Управления ФАС по ХМАО-Югре ФИО1 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины Фонда и наличие в его действиях состава правонарушения. 

Суд, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 №172 от 14 декабря 2017 года юридическое лицо –Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что, являясь субъектом, в отношении кторого возбуждено дело об административном правонарушении №02-29-005/2017, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, умышленно в срок до 18 октября 2017 года не выполнил законные требования должностного лица – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении №02-29-005/2017, предоставить на основании определения от 13.10.2017 в трехдневный срок с момента получения определения, в Управление Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении сведения (документы и материалы):

- Устав Окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище» (учредительные документы);

- свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- выписку из ЕГРЮЛ;

- решение о создании юридического лица;

- решение о назначении единоличного исполнительного органа.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Суд находит постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7). 

Согласноч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности Окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище» в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении №151 от 29.11.2017; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №02-29-005/2017 от 13.10.2017; определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №02-29-005/2017 от 27.10.2017. 

Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» привлечен к административной ответственности за невыполнение требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предоставить на основании определения от 13.10.2017 в трехдневный срок с момента его получения, сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. 

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностное лицо в своем постановлении ссылается на то, что определение по делу об административном правонарушении №02-29-005/2017 от 13.10.2017, было получено представителем - 13.10.2017. 

Однако в материалах дела, сформированном в Управлении Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре, не представлено сведений о получении защитником юридического лица копии определения №02-29-005/2017 от 13.10.2017. 

Как усматривается из материалов дела, на определении по делу об административном правонарушении №02-29-005/2017 от 13.10.2017 имеется отметка о получении его копии представителем юридического лица - Бирст А.П., однако дата получения не указана.

При таких обстоятельствах, надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что юридическому лицу было известно о вынесенном определении от 13.10.2017 и необходимости предоставить указанные в нем сведения, документы, и он умышленно не выполнил требования должностного лица УФАС по ХМАО-Югре, не имеется.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной стб 17.7 КоАп РФ относится к исключительной компетенции судей. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, возлагается на административный орган. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление №172 от 14.12.2017 в отношении Окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище» является необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 №172 от 14 декабря 2017 года, которым юридическое лицо – Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда В.В. Черкашин