УИД 21RS0024-01-2021-000003-22

№ 12-53/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Чебоксарский агрегатный завод» Игнатьева А.И. на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от от 21 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Чебоксарский агрегатный завод»,

установил:

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 декабря 2020 года № ПАО «Чебоксарский агрегатный завод» (далее – ПАО «ЧАЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары заявитель просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что ПАО «ЧАЗ» 01 ноября 2019 года признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Производственно-хозяйственная деятельность Общества полностью приостановлена. Текущие платежи по оплате сбора относятся к пятой очереди удовлетворения текущих платежей. В настоящее время ПАО «ЧАЗ» проводит расчеты по текущим платежам третьей очереди. Таким образом, ПАО «ЧАЗ» не имело возможности для внесения оплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Нахождение в процедуре банкротства является объективным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению установленных законодательством требований. Указал также на малозначительность правонарушения. 

В судебном заседании защитник Игнатьев А.И. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, просила постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «ЧАЗ» без удовлетворения.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ наступает за неуплату в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ль пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №2970-р, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

На основании разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере прородопользования от 20.04.2020 № АА-03-02-31\12361, за несоблюдение установленных законодательством сроков уплаты платежей, с учетом особенностей введения нерабочих дней в период с 06 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

На основании изложенного, срок уплаты экологического сбора – 12 мая 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки, проведенной Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, было установлено, что ПАО «ЧАЗ» не исполнена обязанность по оплате экологического сбора в срок до 12 мая 2020 года.

ООО «ЧАЗ» нарушена ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также порядок взимания экологического сбора, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1073.

Действия (бездействие) юридического лица ООО «ЧАЗ» должностным лицом квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

Довод защитника о том, что организация находится в процедуре банкротства, в связи с чем вина юридического лица в неуплате сбора отсутствует, не основан на законе. 

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве») состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 01 ноября 2019 года ПАО «ЧАЗ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство до 01 мая 2020 года. 

Учитывая срок исполнения по уплате вышеназванного обязательного платежа – 12 мая 2020 года, уплата сбора по каждой группе товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров является текущим платежом Общества. 

Согласно положениям ст.134 Закона о банкротстве уплата иных платежей, к которым относится указанный сбор, относится к пятой очереди удовлетворения требований кредиторов. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указание привлекаемого лица о том, что в настоящее время Обществом удовлетворяются требования кредиторов третьей очереди, какими-либо доказательствами не подкреплено. Сведения о том, что Общество обращалось в надзорный орган с заявлением об отсрочке уплаты сбора, либо с уведомлением о невозможности своевременной уплаты сбора, либо каким-либо иным способом предпринимал меры для исполнения требований законодательства, суду не представлены. Таким образом, доказательств того, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по уплате сбора по каждой группе товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, не имеется. 

Факт совершения юридическим лицом ООО «ЧАЗ» правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Между тем, при назначении наказания имелись основания для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания, может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей становления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая, что ПАО «ЧАЗ» признано банкротом, полагаю возможным уменьшить размер административного штрафа, назначенного постановлением о назначении административного наказания от 21 декабря 2020 года №02-84 до 250 000 рублей по основаниям, предусмотренным ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за административное правонарушение.

Принимая решение о снижении размера административного наказания в виде штрафа, учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – тяжелое имущественное положение ПАО «ЧАЗ».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Чебоксарский агрегатный завод» изменить. 

Назначить юридическому лицу ПАО «Чебоксарский агрегатный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Тимофеева