Дело № 2-388/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего Пахомова И.В., 

при секретаре Сарапуловой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Здвинском районе Новосибирской области о восстановлении пенсионных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Здвинском районе Новосибирской области (далее по тексту УПФР) о восстановлении пенсионных прав. При этом ссылается на следующие обстоятельства. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением УПФР от 05 октября 2017 года № 157 ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии стажа. При этом в стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года, с 08 декабря 2008 года по 21 декабря 2008 года, с 09 ноября 2009 года по 17 ноября 2009 года, с 11 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 17 июня 2013 года по 21 июня 2013 года, с 23 марта 2014 года по 02 апреля 2014 года, с 07 октября 2014 года по 08 октября 2014 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года.

Истец считает незаконным исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Здвинском районе Новосибирской области включить в специальный стаж указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 сентября 2017 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила включить в ее специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как повышать квалификацию является обязанностью педагогического работника. По окончании курсов повышения квалификации выдается удостоверение, присваивается квалификационная категория. Запись о прохождении курсов повышения квалификации вносится в трудовую книжку. При направлении на курсы повышения квалификации за ней сохранялись должность и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Просила удовлетворить ее требования в полном объеме и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования истца не признал, пояснил следующее. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Здвинском районе Новосибирской области при решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 действовало в строгом соответствии с пенсионным законодательством. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Поскольку курсы повышения квалификации не входят в данный перечень, не имеется оснований для принятия решения в пользу истца. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы сторон, и изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижения пенсионного возраста 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее 15 лет (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определен порядок реализации ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой комиссией ответчика ей было отказано вследствие того, что продолжительность специального стажа в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ составляет 24 года 09 месяцев 12 дней, при требуемом стаже 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с трудовой книжкой AT –V № 7547078 с 11 марта 1991 года принята на работу учителем русского языка и литературы в Старогорносталевскую среднюю школу, на основании приказа № 33 от 04 марта 1991 года, в дальнейшем работала с 19 августа 1991 года учителем Чичинской школы да28 февраля 1996 года, учителем Здвинской школы с 11 марта 1996 года по 24 октября 2004 года, учителем Цветниковской школы с 01 сентября 2005 года по 01 октября 2008 года, директором Цветниковской школы с 02 октября 2008 года по27 сентября 201 5года.

При этом не зачтены ответчиком периоды отпусков без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком, спорные периоды повышения квалификации, и периоды учебных отпусков.

В соответствии со справкой Здвинской СОШ №2 истица направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с 11 октября по 23 октября 2004 года (л.д.), с 08 декабря 2008 года по 21 декабря 2008 года (приказ №100 от 03 ноября 2008 года), с 09 ноября 2009 года по 17 ноября 2009 года (приказ №12-К от 06 ноября 2009 года), с 11 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года (приказ №84-К от 10 ноября 2012 года), с 17 июня 2013 года по 21 июня 2013 года (приказ№127/2-К от 13 июня 2013 года), с 23 марта 2014 года по 02 апреля 2014 года (приказ №17-К от 20 марта 2014 года), с 07 октября 2014 года по 08 октября 2014 года (приказ№59-К от 06 октября 2014 года), с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года (приказ №57-К от 28 сентября 2015 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года (приказ №59-К от 06 октября 2015 года). Для прохождения курсов повышения квалификации истец направлялась работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанный период был сопряжен с осуществляемой ею педагогической деятельностью. 

Указанное объективно подтверждается имеющимися в деле копиями удостоверений о повышении квалификации и свидетельствами. (л.д.)

При этом за истицей, в соответствии с приказами, во время прохождения курсов повышения квалификации сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а также, как установлено в судебном заседании, работодателем истца производились отчисления страховых взносов в УПФР, что так же не оспорено ответчиком.

Повышение квалификации педагогических работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Суд приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как в силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, из содержания статьи 196 Трудового кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы. 

Таким образом, повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием их работы, время их нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, эти периоды должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 года № 74-В10-11.

В силу частей 1 и 2 ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган. 

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением за назначением пенсии требуемый стаж в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составлял более 25 лет, то она имеет гарантированное Конституцией РФ право для назначения ей досрочной трудовой пенсии с учетом льготного стажа с момента подачи соответствующего заявления, то есть с 21 сентября 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в Здвинском районе Новосибирской области о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Здвинском районе Новосибирской области № 157 от 05 октября 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года, с 08 декабря 2008 года по 21 декабря 2008 года, с 09 ноября 2009 года по 17 ноября 2009 года, с 11 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 17 июня 2013 года по 21 июня 2013 года, с 23 марта 2014 года по 02 апреля 2014 года, с 07 октября 2014 года по 08 октября 2014 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Здвинском районе Новосибирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2017 года.

Судья: И.В. Пахомов