Дело №2-1-173/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Судоплатова А.В., 

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: истца ФИО1, представителя администрации Воскресенского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо: ФИО3, о восстановлении в списке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в Саратовский районный суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что он с 05.08.1980 г. по 19.10.1990 г. проходил службу в рядах ВС СССР. Приказом №161 от 18.09.1990 г. он был уволен в запас из Вооруженных Сил СССР по сокращению штата. ФИО1 полагает, что в соответствии с удостоверением от 18.09.1990 г. №34 на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 г. №237-74 от 20.01.1966 г. №74 и постановления Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. №193 он имеет право вместе с членами семьи на получения жилья. Истец утверждает, что он был поставлен на учет в список граждан, нуждающихся в получении жилья в администрации Воскресенского муниципального района (ранее Воскресенский сельский совет). На его неоднократные обращениям администрация района отказывала ему в предоставлении жилого помещения в виду отсутствия у него права. После этого он был вынужден обратиться с жалобой к Президенту РФ и к министерству обороны РФ, на что орган местного самоуправления сообщил о его постановке на учет 20.09.1990 г. в журнале регистрации, ему также разъяснили, что он имеет право на получения жилья, однако в очереди не состоит. Из проведенной прокурорской проверки ему стало известно, что его учетное дело утеряно. Утверждает, что 20.09.1990 г. им было подано заявление на выделение жилой площади, как воину-интернационалисту, в Воскресенский сельский Совет, о чем имеется отметка в журнале регистрации заявлений на жилплощадь по Воскресенскому сельскому Совету. Поскольку в администрации Воскресенского муниципального района подобного заявления зарегистрировано не было, истец просил суд восстановить его списке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. (л.д. 5-7)

В судебном заседании ФИО1 дав пояснения аналогичные содержащимся в иске, заявленные требования уточнил. Просил суд восстановить его с 1990 года, составом семьи, из двух человек: его и супруги ФИО3, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как военнослужащего уволенного в запас по сокращению штатов (л.д. 78). 

Представитель администрации Воскресенского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Сообщила, что доводы истца о нахождении его семьи с 20.09.1990 г. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий документально не подтверждены. Исходя из документов, оставшихся после ликвидации администрации Воскресенского муниципального образования ФИО4 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и находящимся на учете в списках на предоставление жилья военнослужащих, уволенных в запас или отставку в период с 01.01.1996 г. по сентябрь 2001 г. не значится. Согласно требованиям подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, участниками программы являются граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие право на обеспечение жилым помещением за счет субвенции. Органом по учету и распределению жилых помещений являлась администрация Воскресенского муниципального образования, которая была ликвидирована в 2013 г. Какие-либо документы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1 в администрацию Воскресенского муниципального района не передавались, в имеющихся списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и находящимся на учете в списках на предоставление жилья военнослужащих, уволенных в запас или отставку ФИО1 не значится. 

Представители ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание, причины неявки суду не известны. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав показания свидетелей, письменные материалы дела и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период времени с 05.08.1980 г. по 19.10.1990 г. проходил службу в рядах ВС СССР. Приказом №161 от 18.09.1990 г. был уволен в запас из Вооруженных Сил СССР по сокращению штатов. 18.09.1990 г. истцу было выдано удостоверение №34 о том, что он имеет право на льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 г. №237-74, при условии предъявления им настоящего удостоверения и справки о том, что он проходили действительную военную службу в качестве прапорщиков и военнослужащих, мичманов и военнослужащих. (л.д. 8-10)

Из исследованного в судебном заседании «Журнала регистрации заявлений на жилплощадь по Воскресенскому с/совету» следует, что 20.09.1990 г. ФИО1 был подано заявление на выделение жилой площади, как воину-интернационалисту, в Воскресенский сельский Совет. 

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее Правила».

Пунктом 6 Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно - исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел РФ или Министерства юстиции РФ 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно - штатными мероприятиями.

На основании пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 16 Правил органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Порядок формирования сводного списка граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

П. 1, 5 Постановления Правительства Саратовской области от 01.07.2011 N 330-П "Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок формирования уполномоченным органом исполнительной власти области сводного списка граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - сводный список), на основании списков, представленных органами местного самоуправления области (по согласованию). Сводный список формируется уполномоченным органом на основании представленных органами местного самоуправления (по согласованию) списков по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №11790 от 08.09.2017 г. ФИО1 не значится в списке администрации Воскресенского муниципального района на 2017 г., а также не включен в список граждан, нуждающихся в получении социальных выплат; учетное дело на ФИО1 отсутствует (л.д. 23).

Из письма администрации Воскресенского муниципального района №4778 от 22.09.2017 года следует, что никаких документов о постановке на учет ФИО1 в администрации не имеется, за исключением журнала регистрации заявлений на получение жилья Воскресенского сельского Совета, который после ликвидации данного муниципального образования в администрацию Воскресенского муниципального района официально не передавался, а был найден в документах не сданных в архив (л.д. 36). 

Список нуждающихся в улучшении жилищных условий и находящихся в улучшении жилищных условий и находящихся на учете в списках на предоставление жилья военнослужащих, уволенных в запас или отставку по состоянию на 01.01.1997 г. также не содержит сведения о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет. (л.д. 70).

Копии материалов учетного дела содержат, в том числе и заявление истца в администрацию Воскресенского муниципального района, согласно которому с просьбой о включении в состав программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» составом семьи из двух человек ФИО1 обратился только 01.08.2017 г. (л.д. 44-59).

Анализ представленных суду документов позволяет суду сделать вывод, что истец не представил суд доказательств свидетельствующих о постановке в 1990 г. ФИО1 и членов его семьи, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащего, уволенного в запас по сокращению штатов.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО7 судом оцениваются критически. Так, допрошенный свидетель пояснил, что с 1985 г. по 1995 г. работал райкоме, а затем руководителем исполкома сельсовета с. Воскресенское по 1995 г., являвшегося при этом руководителем комиссии о постановке граждан на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Утверждает, что в его бытность руководителем комиссии, ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья как военнослужащий проходивший военную службу в Афганистане. Вместе с тем, данный свидетель не смог показать точные обстоятельства и время постановки истца на жилищный учет, наличие у него и членов его семьи нуждаемости в жилом помещении в 1990 году. 

Исследованный в судебном заседании «Журнал регистрации заявлений на жилплощадь по Воскресенскому району» также не свидетельствует о постановке ФИО1 и членов его семьи на жилищный учет 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо законных оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении в списке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения у суда не имеется, поскольку на день рассмотрения настоящего дела законные права истца ответчиками не нарушены, т.к. он состоит на жилищном учете с момента его официального обращения, с 17.08.2017 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо ФИО3, о восстановлении в списке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Судоплатов