Дело № 2а-137/2020

РЕШЕНИЕ

 Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года)

16 сентября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре судебного заседания Максимовой Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда административное дело № 2а-137/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № младшего сержанта ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанного с невыплатой командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать бездействие ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанное с не перечислением 

<

данные изъяты> за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства незаконным;

- обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» выплатить сумму 

<

данные изъяты> в пользу ФИО1, перечислив указанные денежные средства на ее банковский счет;

- взыскать в пользу ФИО1 с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» государственную пошлину в размере 300 рублей, перечислив указанные денежные средства на ее банковский счет.

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части № в 

<

адрес>, на должности 

<

данные изъяты> и воинском звании «младший сержант». В соответствии с телеграммой начальника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № она была направлена в 

<

данные изъяты> для выполнения служебного задания 

<

данные изъяты> На территории иностранного государства она находилась в течение 30 дней с 15 июля по 13 августа 2019 года, по прибытии в войсковую часть № представила в УФО авансовый отчет, в том числе на оплату суточных в размере 

<

данные изъяты> за период пребывания в 

<

данные изъяты>. 21 мая 2020 года суточные ей были выплачены в меньшем размере, а именно 

<

данные изъяты> подсчет был произведен в соответствии с письмом-распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которого военнослужащим, направляемым для участия в Армейских международных играх, определено оплату суточных для делегации Минобороны России произвести в размере 30%, для сборной команды ВС РФ в размере 2% от размера суточных в иностранной валюте, выплачиваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812. По мнению административного истца, при проведении Армейских международных игр она относилась к делегации Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем оплата суточных ей должна быть рассчитана исходя из 30% от установленного размера. 

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, при этом указал, что размер суточных, подлежащих выплате административному истцу, был определен УФО на основании 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 включена в состав сборной команды ВС РФ для участия в Международном конкурсе 

<

данные изъяты> при этом оплата суточных участникам сборной команды ВС РФ осуществляется в размере 2% от установленного. Кроме того, участие ФИО1 в международном конкурсе не является служебной командировкой, как установлено п. 58, 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок), а также п. 2, 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. За каждый день участия ФИО1 в соревнованиях ей должна быть выплачена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые действия финансового органа совершены ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено административным истцом в суд почтой 16 августа 2020 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока. 

В соответствии с п. 33 и 260 

<

данные изъяты> утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличия полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета 

<

данные изъяты> В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ «

<

данные изъяты>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными полномочиями.

Как видно из копии послужного списка, выписок из приказов 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в Вооруженных Силах РФ с декабря 2015 года, в феврале 2019 года заключила контракт о прохождении военной службы на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, с 1 октября 2018 года проходит военную службу на должности 

<

данные изъяты> войсковой части № в воинском звании «младший сержант».

В соответствии с распоряжением 

<

данные изъяты> согласованным с первым заместителем 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в подготовке и проведении Международного конкурса военно-профессионального мастерства военнослужащих армий государств – участников Армейских международных игр-2019 «

<

данные изъяты>» предлагается направить в 

<

данные изъяты> с 15 июля по 14 августа 2019 года в 

<

адрес> сборную команду Вооруженных Сил Российской Федерации в составе, в том числе, младшего сержанта ФИО1, а также делегацию Министерства обороны Российской Федерации. Оплату суточных в размере 30% (делегация Минобороны России) осуществить за счет финансовых средств, выделенных на обеспечение международной деятельности Минобороны России, суточных в размере 2% (команда) осуществить за счет и в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки.

В телеграмме командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № начальник штаба 

<

данные изъяты> требует для участия в мероприятиях финального этапа конкурса «

<

данные изъяты>» в период с 14 июля по 14 августа 2019 года откомандировать младшего сержанта ФИО1 в войсковую часть № (

<

данные изъяты>) для последующего убытия в 

<

данные изъяты> (

<

адрес>), обеспечив оплату командировочных расходов за счет и в пределах установленных объемов бюджетных средств на служебные командировки в соответствии с установленным планом командировок. 

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, младший сержант ФИО1 убыла в служебную командировку в войсковую часть № (

<

адрес>), 

<

адрес> для выполнения служебного задания с 13 июля 2019 года и прибыла из указанной командировки 16 августа 2019 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями командировочного удостоверения ФИО1 с отметками о прибытии в пункты назначения и о выбытии из них, служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме.

В соответствии с копией авансового отчета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № размер суточных, утвержденных к оплате, составил 

<

данные изъяты>. 

Согласно официальной информации Центрального Банка Российской Федерации о курсах иностранных валют к рублю Российской Федерации в 2019 году, курс рубля за 1 доллар США с 13 августа 2019 года составлял 

<

данные изъяты> рублей.

Как видно из платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства (оплата служебной командировки) перечислены УФО на расчетный счет ФИО1 в Псковском отделении ПАО Сбербанк.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого бездействия УФО, суд принимает во внимание следующее. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Установленный приложением № 1 к названному постановлению размер суточных при нахождении в служебной командировке в 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты> долларов США.

Вместе с тем, в соответствии с подп. «з» п. 125 Порядка, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка. 

Военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п. 58 Порядка). 

Пунктами 2, 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к указанным мероприятиям отнесены: командно-штабные (совместные с вооруженными силами иностранных государств) учения, командно-штабные военные игры, командно-штабные (штабные) тренировки; упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Таким образом, в силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Из материалов административного дела, и в частности из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что ФИО1 выполняла служебное задание вне пункта постоянной дислокации войсковой части № на основании распоряжения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, при этом во время нахождения на территории 

<

данные изъяты> она принимала участие в Международном конкурсе «

<

данные изъяты>» в качестве члена сборной команды Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняя различные конкурсные упражнения.

Изложенное свидетельствует, что ФИО1 направлялась на территорию иностранного государства для участия в мероприятиях, о которых указывается в п. 130 Порядка, п. 2, 9 приказа Министра обороны Российской Федерации №, а именно в международном конкурсе военно-профессионального мастерства военнослужащих. Следовательно, указанная поездка административного истца не являлась командировкой и оснований для выплаты ФИО1 суточных не имелось.

Как следует из административного иска, нарушение своих прав ФИО1 связывает с выплатой ей суточных за время нахождения в командировке в меньшем, как полагает административный истец, размере. 

С учетом установленных по делу обстоятельств какого-либо незаконного бездействия административного ответчика, связанного с невыплатой командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, суд не усматривает, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска, а также на основании ст. 111 КАС РФ отказывает административному истцу в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1: 

- о признании бездействия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанного с не перечислением 

<

данные изъяты> за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства незаконным;

- о возложении на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанности выплатить сумму 

<

данные изъяты> в пользу ФИО1, перечислив указанные денежные средства на ее банковский счет;

- о взыскании в пользу ФИО1 с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» государственной пошлины в размере 300 рублей с перечислением указанных денежных средств на ее банковский счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья А.А. Лашкевич