Мировой судья Мелешкина И.Ю. Дело № 12-75/2020

РЕШЕНИЕ

 

20 февраля 2020 года г. Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев протест и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Флаата А.А. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай мировому судье судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края направлены протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11 ноября 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 возвращены в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

На данное определение и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Флаатом А.А. в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края принесен протест, в котором указано на отсутствие оснований для возвращения постановления об административном правонарушении и других материалов дела в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Флаату А.А. восстановлен срок на принесение протеста на определение мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11.11.2019 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

В судебном заседании старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Голованова Дарья Борисовна поддержала протест в полном объеме, полагала, что материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Считала определение мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11.11.2019 г. незаконным и препятствующим дальнейшему рассмотрению дела по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 в судебное заседание не явились, извещалась надлежаще.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть протест при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Голованову Д.Б., поддержавшую протест, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемого определения. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий, выраженных в бездействии лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ФИО2 по адресу: 656057, 

<

адрес>, не уплатила административный штраф в размере 300 рублей в соответствии с постановлением *** от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении *** и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края.

Из материалов дела следует, что определением мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11.11.2019 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 возвращены в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Мотивируя причину возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, мировой судья сослался на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, также отсутствием документов, подтверждающих направление лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административно правонарушении, тогда, как списки почтовых отправлений и отчеты об отслеживании отправлений в адрес указанного лица не позволяет с достоверностью установить факт вручения ему копии уведомления о составлении протокола и непосредственно протокола по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствуют предусмотренные п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений или иные сведения, подтверждающие получение копий уведомления и протокола именно ФИО2

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Следовательно, исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим, что возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

Принимая решение о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, мировой судья указал в определении на невозможность рассмотрения указанного дела в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Судья полностью соглашается с выводом мирового судьи в том, что имеющиеся в материалах дела копии списков почтовых отправлений и отчетов об отслеживании почтовых отправлений с номерами почтовых идентификаторов надлежащими доказательствами получения направленного уведомления и протокола по делу об административном правонарушении ФИО2 не являются.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11 ноября 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, подлежит оставлению без изменения, протест и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Флаата А.А - без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 11 ноября 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, оставить без изменения, протест и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Флаата А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья 

ФИО1

Копия верна, судья

ФИО1

Копия верна, секретарь с/з

ФИО4

Решение вступило в законную силу 20.02.2020 

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 5-532/19 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай

УИД 22MS0130-01-2019-006272-58

Верно, секретарь с/з

ФИО4