Дело № 2-427/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Худяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2017 года в городе Щучье Курганской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому управлению Курганской области, Финансовому отделу Администрации Щучанского района о признании отказа незаконным, признании права на меры социальной поддержки, взыскании задолженности, 

установил:

ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском к Отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области о признании педагогического стажа в школе № ст. Каясан Щучанского района Курганской области в сельской местности на территории Курганской области для компенсации коммунальных услуг по Закону Курганской области от 07.09.2005 года № 75, возложении обязанности оплатить расходы по Закону Курганской области от 07.09.2005 года № 75. В обоснование указал, что имеет педагогический стаж в сельской местности 11 лет 7 месяцев 15 дней, из них 7 лет 3 месяца 29 дней – в Майковской средней школе Щучанского района Курганской области и 4 года 3 месяца 16 дней – в восьмилетней школе № станции Каясан Щучанского района Курганской области, которая относилась к Южно-Уральской железной дороге, а с 01.01.2013 года передана в ведение Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области. В ноябре 2016 года он обратился в Отдел народного образования Администрации Щучанского района Курганской области с заявлением о компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2016-2017 годах на основании Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». 07.02.2017 года ему было отказано в предоставлении меры социальной поддержки с указанием, что меры социальной поддержки по указанному закону сохраняются за вышедшими на пенсию педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, если их стаж составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать в сельской местности. Отдел народного образования Администрации Щучанского района необоснованно не зачел его педагогический стаж в школе № станции Каясан Щучанского района Курганской области. На момент выхода его на пенсию – 21.10.2008 года действовал Закон Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в первоначальной редакции, который устанавливал меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений на территории Курганской области, поэтому считает отказ Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области в предоставлении ему мер социальной поддержки как педагогичному работнику по оплате расходов по отоплению, освещению жилого помещения незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования. В окончательном виде, предъявив их к Отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области, Министерству финансов Российской Федерации, просит признать отказ Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области в предоставлении ему как педагогичному работнику мер социальной поддержки по оплате расходов по отоплению, освещению жилого помещения незаконным; признать его право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения; взыскать с Министерства финансов Российский Федерации в его пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения за период с 01.11.2016 года по 08.08.2017 года. 

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 12.07.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Курганской области.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 17.11.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Финансовый отдел Администрации Щучанского района Курганской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что ФИО1 более 10 лет своей трудовой деятельности являлся педагогом, работавшим и проживавшим в сельской местности. На момент выхода на пенсию ФИО1 работал в СПК (колхозе) «Каясановский», в настоящее время он работает в МКОУ «Пивкинская СОШ» сторожем. В 2016 году истцу стало известно о том, что педагоги, проработавшие в сельских школах более 10 лет и проживающие в сельской местности, имеют право на меры социальной поддержки в виде 100% оплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Поскольку он как ветеран труда получает жилищно-коммунальные выплаты в размере 50% расходов на отопление и освещение, он обратился в Отдел народного образования Администрации Щучанского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как бывшему педагогу, работавшему и проживающему в сельской местности. Однако в предоставлении названных мер социальной поддержки ему было незаконно отказано. Просит признать отказ Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области в предоставлении ФИО1 как педагогичному работнику мер социальной поддержки по оплате расходов по отоплению, освещению жилого помещения незаконным; признать его право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения; взыскать с Министерства финансов Российский Федерации в его пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения за период с 01.11.2016 года по 08.08.2017 года.

Представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в измененном исковом заявлении, полагала, что на момент выхода на пенсию – 21.10.2008 года ФИО1 имел право на меры социальной поддержки по Закону Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», так как в действовавшей в тот период редакции указанный закон устанавливал меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений на территории Курганской области. Отмечала, что субъект Российской Федерации не вправе ограничивать круг педагогических работников, в том числе, пенсионеров, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством. Тот факт, что ФИО1 ранее не пользовался мерами социальной поддержки, не лишает его права на их получение. Являясь ветераном труда, истец получает жилищно-коммунальные выплаты в меньшем размере, чем предусмотрено мерами социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности. Просит признать незаконным отказ Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области в предоставлении ФИО1 как педагогическому работнику мер социальной поддержки по оплате расходов по отоплению, освещению жилого помещения; признать право ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения; взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по отоплению и освещению жилого помещения за период с 01.11.2016 года по 08.08.2017 года в сумме 29 132 руб. 89 коп.

Представитель ответчика Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что отказ Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области в предоставлении ФИО1 как педагогическому работнику мер социальной поддержки по оплате расходов по отоплению, освещению жилого помещения является законным, так как действовавшим на момент обращения ФИО1 Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» было установлено, что меры социальной поддержки сохраняются за вышедшими на пенсию педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области или являющихся муниципальными образовательными учреждениями, если их стаж составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать в сельской местности. Школа № 11 станции Каясан, в которой работал истец, не относилась к ведению Курганской области и не являлась муниципальным образовательным учреждением. Кроме того, отмечала, что ФИО1 мерами социальной поддержки ранее, в том числе, на момент выхода на пенсию, не пользовался. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании 17.11.2017 года представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Представитель ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям просит рассмотреть дело без его участия, указывает, что с исковыми требованиями не согласен, отмечает, что ФИО1 не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», так как согласно его трудовой книжке его стаж работы в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждениях, составляет менее 10 лет, следовательно, исковые требования в части признания права на предоставление мер социальной поддержки и взыскания денежных средств за счет бюджета субъекта Российской Федерации - Курганской области удовлетворению не подлежат. Полагает, что требования о признании отказа Отдела народного образования Администрации Щучанского района в предоставлении истцу мер социальной поддержки должны рассматриваться в порядке, установлено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика Финансового отдела Администрации Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указывает, что Финансовый отдел Администрации Щучанского района Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу по следующим основаниям. Ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» (в редакции Закона Курганской области от 28.06.2017 года № 53) финансирование расходов на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, в том числе, вышедшим на пенсию, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовый отдел Администрации Щучанского района Курганской области доводит до Отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области средства из областного бюджета на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, областным бюджетом Финансовый отдел не управляет. 

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву просит рассмотреть дело без его участия, указывает, что с исковыми требованиями согласен, так как льгота по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Южно-Уральской железной дороги до 2005 года предоставлялась из федерального бюджета, так как все учреждения Южно-Уральской железной дороги имели статус государственных и получали финансирование из бюджета Российской Федерации.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленным отзыву и дополнению к отзыву рассмотреть дело без его участия, указывает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как сведений о том, что истцу до выхода на пенсию предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области №75 суду не представлено. 

Заслушав представителей истца, ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 02.09.1969 года по 18.12.1973 года работал в должности учителя физкультуры школы № станции Каясан, с 06.12.1978 года по 01.03.1984 года – в должности учителя физического воспитания Майковской средней школы, что подтверждено записями в трудовой книжке истца, архивной справкой Администрации Щучанского района от 26.10.2017 года №, архивной справкой отдела архивов службы управления делами Южно-Уральской железной дороги от 13.11.2017 года №, показаниями свидетеля ФИО6

Из материалов дела следует, что школа № станции Каясан в период трудовой деятельности ФИО1 относилась к Южно-Уральской железной дороге Министерства путей сообщения СССР.

Решением Щучанского районного суда Курганской области от 13.10.2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области о подтверждении педагогического стажа установлен факт работы ФИО1 с 01.11.1976 года по 05.12.1978 года в должности учителя физического воспитания Майковской средней школы.

С 01.09.1969 года истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в сельской местности, что подтверждено паспортом истца, справкой Администрации Каясанского сельсовета Щучанского района Курганской области от 14.11.2017 года №, и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

С 21.10.2008 года ФИО1 является получателем трудовой (в настоящее время – страховой) пенсии по старости.

Из удостоверения серия 

<

данные изъяты> № от 12.01.2009 года следует, что ФИО1 является ветераном труда, имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно справке Отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №» от 28.07.2017 года № ФИО1 как ветеран труда с период с 01.11.2016 года по 30.06.2017 года получил жилищно-коммунальную выплату в размере 50% скидки по оплате и доставке дров (3250 руб. на основании квитанции ИП ФИО7 от 15.11.2016 года) и 50% скидки по оплате электрической энергии (в пределах социальной нормы - 950,88 руб.).

В ноябре 2016 года истец ФИО1 обратился в Отдел народного образования Администрации Щучанского района Курганской области с заявлением о компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

07.02.2017 года отделом народного образования Администрации Щучанского района отказано ФИО1 в компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием у него права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», так как в силу п. 3 ст. 5 указанного закона, действовавшего на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки, меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, вышедшими на пенсию, если их стаж работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там, а стаж работы ФИО1 в сельской местности составляет 11 лет 7 месяцев 15 дней, в том числе 4 года 3 месяца 16 дней – в организации, не находившейся в ведении Курганской области (школе № станции Каясан).

Указанный отказ истец ФИО1 просит признать незаконным, заявляя также требования о признании за ним права на меры социальной поддержки как за вышедшим на пенсию педагогическим работником, работавшим и проживающим в сельском населенном пункте Курганской области, и взыскании с Министерства финансов Российской Федерации задолженности по ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (пп. «б» п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в пп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Курганской области, на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки были регламентированы Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», действовавшим до 01.09.2017 года.

В силу п.п. 1, 4 ст. 3 указанного Закона меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в соответствии с настоящим Законом предоставлялись следующим категориям лиц, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области: педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», действовавшего до 01.09.2017 года, меры социальной поддержки, указанные в п. 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

В целях реализации указанного закона Администрацией (Правительством) Курганской области постановлением от 18.10.2005 № 379 был утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, действовавший до 01.09.2017 года, в соответствии с которым пенсионеры из числа лиц, указанных в п. 2 раздела 1 настоящего Порядка, за предоставлением мер социальной поддержки обращаются в организации по последнему месту работы по соответствующей специальности либо в случае смены места жительства, ликвидации организации - в органы местного самоуправления по месту жительства. Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам - по последнему месту работы по соответствующей специальности, пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случае ликвидации организации - органом местного самоуправления по месту жительства) в размерах, определенных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», после представления документов, указанных в пунктах 4-7 настоящего раздела.

Организации, находящиеся в ведении Курганской области, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета до 5-го числа каждого месяца.

Организации, находящиеся в ведении муниципальных образований, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах в органы местного самоуправления до 5-го числа каждого месяца.

Для определения права на компенсацию педагогических работников, вышедших на пенсию, были необходимы также копия пенсионного удостоверения, копия трудовой книжки; документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Согласно ч. 1 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» (в редакции Закона Курганской области от 28.06.2017 года № 53, действующей с 01.09.2017 года) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей (далее - компенсация). Компенсация предоставляется указанным в абзаце первом настоящего пункта лицам, для которых работа в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организациях является основным местом работы.

Право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях, а также на педагогических должностях в организациях социального обслуживания и медицинских организациях Курганской области, составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там (ч. 3 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» в редакции Закона Курганской области от 28.06.2017 года № 53, действующей с 01.09.2017 года).

В силу ч. 7 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» (в редакции Закона Курганской области от 28.06.2017 года № 53, действующей с 01.09.2017 года) финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО1 и на момент выхода его на пенсию (21.10.2008 года), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, на момент выхода ФИО1 на пенсию 21.10.2008 года вопрос о наличии у него права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, он впервые обратился в Отдел народного образования Администрации Щучанского района за предоставлением ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику в 2016 году.

Таким образом, на момент обращения истца за предоставлением ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Курганской области действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в образовательных организациях находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью образовательных организациях находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ни на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки, ни на момент выхода его на пенсию истец не пользовался мерами социальной поддержки как педагогический работник, соответственно, не обладает правом на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедший на пенсию педагогический работник, проживающий в сельском населенном пункте Курганской области.

Поскольку законодатель связывает наличие мер социальной поддержки с моментом перехода при данных условиях работника на пенсию, а истец был уволен с должности учителя 01.03.1984 года, получателем пенсии по старости стал с 21.10.2008 года, оснований для предоставления ему мер социальной поддержки не усматривается, вследствие чего задолженность перед ФИО1 по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения за период с 01.11.2016 года по 08.08.2017 года у ответчиков отсутствует.

При таких обстоятельствах, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что истец проработал более 10 лет в образовательных учреждениях в сельской местности, является пенсионером и проживает в сельской местности, оснований для признания отказа Отдела народного образования Администрации Щучанского района незаконным, возложения на ответчиков обязанности предоставить ФИО1 льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения и взыскания задолженности не имеется.

Суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске понесенные истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому управлению Курганской области, Финансовому отделу Администрации Щучанского района о признании отказа незаконным, признании права на меры социальной поддержки, взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области. 

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года. 

Судья Н.В. Лушникова