№ 2-465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Упорово 05 июня 2018 года 

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В., 

при секретаре Мелехиной О. А., 

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Ковалевой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-465/2018 по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Емуртлинский» об обязании разработать и утвердить проект проведении рекультивации нарушенных земель, 

У с т а н о в и л:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Емуртлинский» об обязании разработать и утвердить проект проведении рекультивации нарушенных земель. Свои требования мотивирует тем, что Тюменской межрайонного природоохранной прокуратурой при рассмотрении обращения директора департамента недропользования и экологии ... ФИО2 выявлен факт несоблюдения СПК «Емуртлинский» требований природоохранного законодательства. Отношения, возникающие в области геологического изучения использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других) подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьём), и вод, используемых пользователями недр для собственных производств и технологических нужд регулируются законом Российской Федерации от ... ... «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах»). В ходе проверки установлено, что вблизи д. ... (координаты места добычи ...) зафиксирована добыча общераспространённых полезных ископаемых (акт осмотра от ... б/н). В результате проведения работ произведена выработка ОПИ размерами 5 м на 25 м, глубиной 1 м; 50 м на 100 м, глубиной до 2 м. Согласно протокола об административном правонарушении ...н/17 от ... следует, что в Департамент недропользования и экологии ... из МО МВД РФ «Заводоуковский» поступили материалы проверки КУСП ... от ... по факту незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых (далее ОПИ) на земельном участке, расположенном вблизи д. .... 

В ходе проверки было установлено, что ... в 10 часов 40 минут СПК «Емуртлинский» осуществлялась добыча ОПИ трактором К-700 с погрузчиком с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства КАМАЗ, МТЗ 1221 с телегой, ХТЗ. Указанные ОПИ транспортировались на территорию СПК «Емуртлинский» и использовался для подстилки в загонах крупно-рогатого скота. На территории СПК «Емуртлинский» зафиксирован бурт ОПИ размером около 10х10 метров, ориентировочной высотой 3 метра, что подтверждается протоколом осмотра от .... 

В связи с незаконной, безлицензионной добычей недр постановлением заместителя главного государственного инспектора ... в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора департамента недропользования и экологии ... ФИО3 от ... ... СПК «Емуртлинский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. Решением Заводоуковского районного суда от ... размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей. 

Таким образом, СПК «Емуртлинский» незаконно добыты и реализованы общераспространенные полезные ископаемые (супесь, суглинок), чем причинен вред недрам в виде утраты части компонентов окружающей среды –супеси, суглинка вблизи д. ... (координаты места добычи 56 0 11. 26.12 С 660 28, 19.20 В). 

СПК «Емуртлинский осуществляло незаконную добычу недр на земельном участке, относящемся к землям сельско-хозяйственного назначения. При этом СПК «Емуртлинский» проект рекультивации нарушенных земель на указанном участке не разработало и не утвердило, рекультивацию нарушенных земель не провело. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 22, 30, 45, 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 11, 23 Закона Российской Федерации от ... ... «О недрах», истец просит суд: 

- Обязать СПК «Емуртлинский» (ИНН ..., ОГРН ...), зарегистрированное по адресу: ... А, ... в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель вблизи д. ... (координаты места добычи ...

- Обязать СПК «Емуртлинский» (ИНН ..., ОГРН ...), зарегистрированное по адресу: ... А, ..., в срок ... провести рекультивацию нарушенных земель вблизи д. ... (координаты места добычи ...). 

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО4 поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика СПК «Емуртлинский», представители третьих лиц: Департамент недропользования и экологии ..., Муниципальное образование Упоровский муниципальный район ... не явились, ответчик СПК «Емуртлинский представили ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что представитель СПК «Емуртлинский» находится в очередном ежегодном отпуске, явиться в судебное заседание не может, Департамент недропользования ..., Муниципальное образование Упоровский муниципальный район ..., представили отзывы на исковое заявления, согласно которым, просят о рассмотрение дела в их отсутствие. 

В связи с тем, что СПК «Емуртлинский» является юридическим лицом, и от его имени может действовать по доверенности не только работник, находящийся на момент рассмотрения дела в отпуске, но и сам руководитель предприятия, а так же другое лицо, уполномоченное руководителем., суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, представителей третьих лиц. 

Заслушав помощника прокурора ФИО4, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ - органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 9 Конституции РФ - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам ( статья 58 Конституции РФ). 

Из акта осмотра ... от ... следует, что на основании приказа директора Департамента недропользования и экологии ... от ... ... «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведен осмотр вдоль автодороги ..., в границах Тюменского и территория ..., в результате осмотра установлено: осуществлен осмотр земельного участка (ориентировочная координата места добычи ...) вблизи .... В ходе осмотра земельного участка, зафиксированы выработки ОПИ размерами 5 м на 25 м, глубиной 1 м, 50 м на 100 м, глубиной до 2 м. На момент осмотра, работы по добыче ОПИ не осуществлялись, техника отсутствовала. Установить лиц, осуществляющих добычу ОПИ не представилось возможным (л.д.32). 

Из объяснения ФИО5 от ... следует, что она работает юристом СПК «Емуртлинский» с 2010 года. В районе д. ... у СПК «Емуртлинский» имеется земельный участок в аренде от ... для размещения карьера. СПК «Емуртлинский» ... в районе д. Кашаир осуществляло добычу ОПИ с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства и вывозом добытых ОПИ на подсыпку территории загонов СПК «Емуртлинский. Объем вывезенных ОПИ ей не известен. Площадь выработанного участка ей не известна. Все работы осуществлялись сотрудниками и техникой СПК «Емуртлинский» (л.д.38-39). 

Из информационного письма Администрации Упоровского муниципального района от ... следует, что между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Упоровского муниципального района и Сельскохозяйственным кооперативом «Емуртлинский» был заключен договор аренды земельного участка ... от ... с предоставлением земельного участка в аренду с кадастровым номером ..., площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: ..., в 700 м. от д. Кашаир по направлению на юго-восток с видом разрешенного использования для размещения карьера, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Срок действия договора аренды земельного участка истек .... До настоящего времени СПК «Емуртлинский» не передан участок по акту приема-передачи. Во избежание передачи материалов в Россельхознадзор просят в кротчайшие сроки предоставить утвержденный проект рекультивации. В срок до ... провести рекультивацию указанного земельного участка (л.д.42). 

Согласно постановлению ... о назначении административного наказания от ... юридическое лицо СПК «Емуртлинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 800 000 рублей (л.д.27-31). 

Решением Заводоуковского районного суда ... от ...: Постановление заместителя главного государственного инспектора ... в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора департамента недропользования и экологии ... ФИО3 от ... ... в отношении юридического лица СПК «Емуртлинский» изменено. Снижен размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с 800 000 рублей до 400 000 рублей. В остальной части, постановление оставлено без изменения, жалоба СПК «Емуртлинский» без удовлетворения (л.д.43-52). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земля - это природный объект и природный ресурс и в этом качестве является объектом земельных отношений наряду с земельными участками, т.е. частями поверхности земли (в том числе почвенным слоем) границы которых, описаны и удостоверены в установленном порядке, и их частями. Почва - верхний слой земли, а плодородный слой почвы это ее наиболее продуктивная и ценная в экологическом и экономическом смысле часть. 

На основании постановления Правительства РФ от ... ... «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ... и приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству ... от ... «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». 

Плодородный слой почвы - это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 Приказа ФИО1 ..., Роскомзема ... от ... «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». 

В соответствии с пунктом 1 Положения 525/67, требования при проведении работ связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными и физическими лицами. 

Пунктом 6 Положения 525/67 установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местоположения нарушенного участка. 

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закон РФ от ... N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. 

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Выдача разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Ответчиком указанные требования были нарушены. Соответствующая разрешительная документация у СПК «Емуртлинский» отсутствовала. 

Статья ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства, а именно: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Постановлением Департамента недропользования и экологии ... ..., СПК «Емуртлинский привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 800 000 рублей.

Решением Заводоуковского районного суда ... от ..., рассмотрена жалоба СПК «Емуртлинский» на постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., жалоба удовлетворена частично, снижена сумма административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. 

Данное судебное решение в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ имеет преюдициальное значение. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворении требований в полном объёме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, то обстоятельство, что разработка проекта рекультивации связана со значительными материальными и временными затратами, осуществление рекультивации в соответствии с проектом также носит длительный временный период, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до .... 

В соответствии с положениями статьи 333.36 и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 192 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации с неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Емуртлинский» об обязании разработать и утвердить проект, проведении рекультивации нарушенных земель, удовлетворить. 

Обязать СПК «Емуртлинский» (ИНН ..., ОГРН ...), зарегистрированное по адресу: ... А, ..., в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель вблизи д. ... (координаты места добычи ...).

Обязать СПК «Емуртлинский» (ИНН ..., ОГРН ...), зарегистрированное по адресу: ... А, ..., в срок ... провести рекультивацию нарушенных земель вблизи д. ... (координаты места добычи ...). 

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Емуртлинский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 12 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его оглашения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись И. В. Севрюгина