<

Номер обезличен> Дело № 12-99/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея, Амурской области 06 июля 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Плешков А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н., 

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется административное производство – ФИО1, Колесникова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» обратилось с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление от 

<

Дата обезличена> отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, в обоснование указав о том, что в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении в ходе осмотра лесного участка от 

<

Дата обезличена> юридическому лицу стало известно при получении копии определения от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, при этом имело место нарушение положений Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку, результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не могут являться доказательствами нарушения, допущенного юридическим лицом. Общество не было уведомлено о сроках и целях проведенной проверки, в связи с чем представитель юридического лица был лишен возможности указать на отсутствие выявленных нарушений. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства проведенной проверки – акты, фото или видеоматериал с привязкой к местности, распоряжение о проведении проверки, плановое (рейдовое) задание, что ставит под сомнение законность проведенного осмотра. 

<

Дата обезличена> Обществом в адрес Министерства лесного хозяйства был направлен ответ с изложенной в нем позицией, который в материалах дела об административном правонарушении отсутствует. В нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении был составлен лишь через 27 дней после проведенного 

<

Дата обезличена> осмотра. При этом пункт ПСПИ ООО «Артель старателей «Восточная» по договору аренды лесного участка 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> в соответствии с требованиями проекта освоения лесов укомплектован полностью, что подтверждено актом аттестации от 

<

Дата обезличена> законченных лесохозяйственных и противопожарных работ, актом приема-передачи выполненных работ от 

<

Дата обезличена>, ведомостью аттестации от 

<

Дата обезличена>. Все проверки по готовности к пожароопасному сезону Общество проходит в установленные сроки и без замечаний, что подтверждено актами проверки от 07 марта и от 

<

Дата обезличена>. Кроме того, защитником Общества Колесниковым С.Ю. 

<

Дата обезличена> в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> было подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое до настоящего времени не разрешено.

Решением Зейского районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 

<

Дата обезличена> постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» изменено: исключено из описательно-мотивировочной части указание на отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и противопожарного агитационного аншлага. В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» оставлено без изменения, а жалоба общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» - без удовлетворения.

Решением судьи Амурского областного суда от 

<

Дата обезличена> решение Зейского районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 

<

Дата обезличена> отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО «Артель старателей «Восточная» Колесников С.Ю. доводы жалобы поддержал, указал на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, общество не уведомлялось. Также пояснил, что два раза в год Зейским лесничеством проводятся проверки на наличие пожарного и противопожарного инвентаря, то есть проверки готовности предприятия к пожароопасным периодам. В ходе данных проверок 

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена> наличие инвентаря было установлено. Соответственно в данном случае у общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно ведомости аттестации (приемки) законченных лесопожарных работ, по договору аренды лесного участка 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, было установлено, что в квартале 

<

Номер обезличен> выдел 

<

Номер обезличен>: установлены аншлаги, устройства мест отдыха, курения, организован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, создано добровольной противопожарной дружина и подписана данная ведомость сотрудниками ГКУ 

<

адрес> «Зейское лесничество». Считает, что постановление 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> было составлено с нарушением процессуальных и материальных норм. На доводах жалобы настаивает, просит обжалуемое постановление отменить.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель министерства лестного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, из ранее представленного в материалы дела отзыва следует, что 

<

Дата обезличена> при осмотре лесного участка должностным лицами министерства и лесничества выявлены нарушения не в рамках проверки, проводимой в порядке Федерального закона № 294-ФЗ, при этом положения указанного Федерального закона не применяются при проведении административного расследования, порядок которого урегулирован положениями ст.28.7 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит положений, указывающих на то, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо обнаружение такового непосредственно в ходе плановой или внеплановой проверки в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, и достаточно того, что он было обнаружено должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Приложенные к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении акты аттестации выполненных работ, приема-передачи выполненных работ, акты проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении не предъявлялись, ходатайств о их приобщении к материалам дела не заявлялось. В соответствии с положениями п.п.13 и 15 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденные Минприроды России, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. В соответствии с п.п. 3 и 5 названных Правил, меры по предупреждению лесных пожаров, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами тушения и предупреждения лесных пожаров осуществляется лицами, использующими леса на основании проектов освоения лесов. Перечень пожарной техники, оборудования, снаряжении и противопожарного инвентаря на лесном участке по договору аренды 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> определен таблицей 14 проекта освоения лесов, местоположение пункта сосредоточения инвентаря в квартале 257 выделе 8 Октябрьского участкового лесничества ГКУ 

<

адрес> «Зейское лесничество» установлено таблицей 13 проекта освоения лесов. Таким образом, ООО а\с «Восточная» обязано было обеспечить на арендуемом участке постоянную дислокацию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и его укомплектование в соответствии с перечнем противопожарного оборудования, предусмотренным проектом освоения лесов. На момент осмотра участка должностными лицами министерства визуально установлено, что в части выдела 8 квартала 257 Октябрьского участкового лесничества, входящего в границы арендуемого лесного участка не имелось никаких строений и помещений, в которых мог быть расположен противопожарный инвентарь и оборудование. Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, при этом наличие факта административного правонарушения в жалобе не оспаривается. Ходатайство адвоката Колесникова С.Ю. поступило в министерство 

<

Дата обезличена>, передано в отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора 

<

Дата обезличена> в 15.00 часов, указанное ходатайство рассмотрено незамедлительно с момента получения его должностным лицом, решений об отказе в его удовлетворении не принималось, однако представитель юридического лица для ознакомления с материалами дела не явился. 

Заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из обжалуемого постановления, 

<

Дата обезличена> между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> и ООО а\с «Восточная» был заключен договор аренды лесного участка 

<

Номер обезличен>, согласно п. 11 которого арендатор лесного участка обязан выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

<

Дата обезличена> в рамках исполнения приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-О при осмотре лесного участка по договору аренды 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ООО а\с «Восточная» специалистами ГКУ 

<

адрес> «Зейское лесничество» и Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> выявлено, что на арендуемой территории не в полном объеме выполнены противопожарные мероприятия предусмотренные проектом освоения лесов – в квартале 257 Октябрьского участкового лесничества выделе 8 отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и не укомплектован средствами пожаротушения, а также отсутствует противопожарный агитационный аншлаг, чем нарушены п.п. «а» 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>. 

Действия Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Совершение Обществом с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» административного правонарушения подтверждено собранными по делу доказательствами: договором аренды лесного участка 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, проектом освоения лесов на арендуемый лесной участок ООО а\с «Восточная» в Октябрьском участковом лесничестве ГКУ 

<

адрес> «Зейское лесничество» площадью 188,

<

Дата обезличена>, актом осмотра лесного участка от 

<

Дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, иными материалами дела в их совокупности, отвечающими требованиям допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В силу ст. 29.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих обязательной проверке судом при рассмотрении дела о привлечения к административной ответственности является соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к ответственности.

Выясняя правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, судье следует проверить не только соответствует ли протокол требованиям, предъявляемым к его содержанию и указанным в частях 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, но и соблюден ли должностным лицом порядок составления протокола, закреплённый в частях 3, 4, 4.1 данной статьи. Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Как разъяснено в абзаце 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в единственном случае: если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В остальных случаях отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола признаётся процессуальным нарушением и влечёт отмену постановления.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч. 3). Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч. 3.1). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого подлежит составлению протокол, должно быть уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении заблаговременно. При этом «заблаговременно» означает наличие у лица возможности предпринять действия по прибытию в место составления протокола по делу об административном правонарушении к назначенному времени либо заявить о невозможности явки в силу непредотвратимых (объективных) препятствий.

Пленумом в абзаце 3 п. 4 постановления 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> судам разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела следует, что 

<

Дата обезличена> за исх. 

<

Номер обезличен> составлено извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно примечанию в правом верхнем углу извещения, оно должно быть направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «А/С Восточная». Однако, из ответа на судебный запрос 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> следует, что извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в общество по электронной почте на имя ФИО2, вместе с тем, ст. 28.7 КоАП РФ не предусматривает уведомление юридического лица о дате составления протокола, в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из приложенной к материалам дела телефонограммы от 

<

Дата обезличена> следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении 

<

Дата обезличена> и рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «А/С Восточная» заказным письмом с уведомлением не направлялось, документы, подтверждающие направление в ООО «Артель старателей Восточная» извещения посредством электронной почты, в материалах дела отсутствуют, так как определением 

<

Номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении было назначено административное расследование, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Подтвердить факт направления извещения в адрес электронной почты общества не представляется возможным. 

Вместе с тем, факт того, что общество не уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении после получения обществом указанного определения о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждено представителями ООО «Артель старателей Восточная» в судебном заседании.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола является законным при надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется административное производство, или его представителя о данном процессуальном действии.

Между тем, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты должностным лицом или административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 названного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте их рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в нём доказательств надлежащего заблаговременного извещения ООО «А/С Восточная» о том, что 

<

Дата обезличена> будет составлен протокол об административном правонарушении. Вопреки доводам Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес>, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> не освобождает должностное лицо от исполнения действий для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, лицо, в отношении которого ведется административное производство, было лишено прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ был вынесен 

<

Дата обезличена> начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> ФИО3 в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, который не был извещен о месте, дате и времени совершения данного процессуального действия. Тем самым были нарушены требования ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 28.4 КоАП РФ. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет суду, сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Как следует из материалов дела, 

<

Дата обезличена> начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 

<

Номер обезличен>, уведомления об окончании административного расследования и извещения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении обществу не направлялось, 

<

Дата обезличена> в отношении ООО «Артель старателей Восточная» составлен протокол об административном правонарушении, таким образом, ООО «А/С Восточная» было лишено возможности ознакомиться с материалами дела, до момента составления протокола об административном правонарушении Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес>, указать в нем свои возражения. 

ООО «А/С Восточная» не были созданы необходимые условия для реализации его законного права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное обстоятельство в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену постановления, то доводы жалобы по существу вменяемого ООО «Артель старателей Восточная» правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> ФИО3 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить начальнику отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес> на новое рассмотрение со стадии подготовки его к рассмотрению. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Плешков