по делу № 12-27/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Курганинск 01 июня 2017 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Коробкин С.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление № от 23.12.2016 года начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 в отношении ИП главы КФХ ФИО4 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 23.12.2016 года начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Данное постановление ФИО4 обжаловал, обосновав тем, что к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ он был привлечен за захламлении верхнего плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося у него в аренде, бытовым мусором. Однако, свалка ТБО с 1998 года согласно справке главы администрации Петропавловского сельского поселения от 01.02.2017 г. № 51 расположена на земельном участке с кадастровым номером №. При этом должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, местоположение части земельного участка, занятого свалкой ТБО, с целью её идентификации и расположения относительно земельного участка с кадастровым номером № не установлено, то есть отсутствуют доказательства определения места расположения земельного участка, в отношении которого ФИО4 допущено нарушение требований земельного законодательства, отсутствуют документальные доказательства того, что им часть земельного участка используется не по назначению. 

В судебном заседании ФИО4 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали полностью, просили суд прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Также просили суд признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 19.12.2016 года. 

Представитель Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3 в судебном заседании пояснила, что навигатор LegendHCx использовался ею административном обследовании земельного участка, арендуемого ФИО4, для съемки свалки ТБО. Установление местоположения границ обследуемого земельного участка производилась специалистами Краснодарской межобластной ветеринарной лаборатории с помощью оборудования LeicaGS10 Leica и SmartAntennaGS08 plus в системе координат WGS 84.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление № от 23.12.2016 года начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 в отношении ИП главы КФХ ФИО4 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежащим отмене, а жалобу ФИО4 подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Постановлением № от 23.12.2016 года начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ послужило имевшее место, по утверждению должностного лиц, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4, захламление верхнего плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося у него в аренде, бытовым мусором. 

При этом согласно письму ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.12.2016 г. (л.д. 76) установление местоположения границ, замер площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № под свалкой ТБО, определено путем наложения данных, полученных с использованием оборудования LeicaGS10 Leica и SmartAntennaGS08 plus в системе координат WGS 84, на публичную кадастровую карту, границы земельного участка на местности показаны инспектором ФИО3, координаты данного земельного участка, его конфигурация и площадь определены в системе координат WGS 84.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 90,56 га с кадастровым номером №, находится в аренде у ФИО4 согласно договору от 06.03.2009 г. до 01.10.2019 г. Данный участок поставлен на ГКО 03.09.2008 г. Свалка ТБО с 1998 года согласно справке главы администрации Петропавловского сельского поселения от 01.02.2017 г. № 51 расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., который поставлен на ГКО 01.01.2001 г., находится данный земельный участок на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно заключению судебной геодезической экспертизы № сопоставление госинспектором сведений о границах части земельного участка с кадастровым номером №, занимаемой свалкой ТБО, в географических координатах WGS 84 с границами земельного участка с кадастровым номером №, сведения о координатах которого содержатся в ЕГРН и ГКН путем нанесения результатов измерений на публичную кадастровую карту некорректно, поскольку точное сопоставление границ части земельного участка, занятого свалкой ТБО, с границами земельного участка с кадастровым №, сведения о координатах которого содержатся в ЕГРН и ГКН, возможно определить лишь в системе координат МСК-23 путем сопоставления их с данными выписки из ЕРГН о характеристиках земельного участка с кадастровым №.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по мнению суда, в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства нахождения свалки ТБО на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 90,56 га с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО4, поскольку должностным лицом не определены и не сопоставлены надлежащим образом границы указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., на котором находится свалка ТБО, а также местоположение самих ТБО относительно границ данных земельных участков, то есть обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление по делу, не доказаны.

Таким образом, суд находит обоснованными требования жалобы ФИО4 в части отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 № от 23.12.2016 года в отношении ИП главы КФХ ФИО4 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, требования ФИО4 о признании недействительным предписания государственного инспектора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 19.12.2016 года удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования не могут рассматриваться в рамках КоАП РФ, поскольку данные требования фактически направлены на оспаривание решения должностного лица, в связи с чем должны рассматриваться по правилам главы 22 КАС РФ, то есть в ином судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 № от 23.12.2016 года в отношении ИП главы КФХ ФИО4 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Судья (подпись) С.А. Коробкин