дело № 2а-25/2025

(50RS0050-01-2024-003171-06)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 21 февраля 2025 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г., 

при помощнике судьи Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что у него находится в аренде земельный участок с кадастровым номером №, категория земли- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды земельного участка №-А от 22.08.2016.

В 2021 на земельном участке им был построен жилой дом без получения разрешения на строительство. Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Полагает, что он имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку на арендованном земельном участке расположен, принадлежащий ему в праве собственности жилой дом.

19 августа 2024 он обратился в администрацию г.о. Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

09.09.2024 г. административным ответчиком в предоставлении государственной услуги ему было отказано на основании сводного заключения Минимущества от 06.09.2024, из которого следует, что на земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, расположены два ОКСа нежилого назначения, усматривается коммерческая деятельность, оказание услуг придорожного сервиса. Земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (усматривается коммерческая деятельность, оказания услуг придорожного сервиса).

Полагает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Просит признать незаконным решение администрации г.о. Шатура МО от 09.09.2024 об отказе в предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию г.о. Шатура МО предоставить ФИО1 без проведения торгов за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1021 кв.м., заключив с ним договор купли-продажи.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик администрация муниципального округа Шатура (решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.12.2024 № 8/86 переименована администрация городского округа Шатура в муниципальный округ Шатура Московской области.) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО2 направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать административному истцу в иске. Администрация городского округа Шатура обратилась в суд с заявлением о признании отсутствующим право ФИО1 на жилой дом. По делу 2-1789/2024 была назначена строительно-техническая экспертиза, по заключению которой установлено, что жилой дом с кадастровым номером № является гаражом. В данном гражданском деле ФИО1. добровольно исполнил требования администрации по иску, снял с кадастрового учета жилой дом с кадастровым номером №, возместил понесенные судебные расходы администрации. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу подпункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов административного дела следует, что 22 августа 2016 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и председателем комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка прилагаемому к договору и являющегося неотъемлемой частью, расположенного по адресу: 

<

адрес>, примыкающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства. Срок аренды с 22.08.2016 по 21.08.2036.

В 2021 ФИО1 на арендованном земельном участке был построен жилой дом.

Решением Шатурского городского суда от 04 марта 2022 по делу 2-346/2022 по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области было признано право собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, примыкающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Решение суда вступило в законную силу. 24 августа 2022 ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН право собственности на жилой дом, присвоен кадастровый номер №. Также на земельном участке зарегистрирован гараж с кадастровым номером №.

Администрация городского округа Шатура МО обращалась с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании освободить земельный участок от имеющихся на нем построек и приведение его в первоначальное состояние по основанию использования истцом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Шатурского городского суда от 23 сентября 2024 в иске администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № «А» от 22.08.2018 года и обязании передать администрации городского округа Шатура Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, освободив от занимаемых построек земельный участок с кадастровым номером № площадью 248,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> примыкающий к северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № администрации с учетом нормального износа или состояния, обусловленном договором отказано. Решение вступило в законную силу апелляционным определением Московского областного суда 24.11.2024.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

19 августа 2024 ФИО1 обратился в администрацию г.о. Шатура МО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведение торгов.

09.09.2024 администрацией в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано на основании сводного заключения Минимущества от 06.09.2024, поскольку на земельном участке не имеется жилой дом, расположены два ОКСа нежилого назначения, усматривается коммерческая деятельность, оказание услуг придорожного сервиса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка; определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он был предоставлен в аренду.

В отличие от собственника земельного участка арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, а также, являясь стороной договора аренды в силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с условиями договора, в том числе в части соблюдения целевого использования участка.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствие с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 24 августа 2022 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером N № площадью 248,2 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 63-69)

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. 

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка и внесения оспариваемого решения от 09.09.2024, его право собственности на расположенный на этом земельном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В части основания административного ответчика, что у ФИО1 на спорном земельном участке расположена два ОКСа нежилого назначения, усматривается коммерческая деятельность, оказание услуг придорожного сервиса, суд считает их несостоятельными, поскольку по указанным основаниям административный истец обращался за судебной защитой. 

Решением Шатурского городского суда от 23 сентября 2024 в удовлетворении иска администрации отказано, факт использование ответчиком земельного участка по нецелевому назначению не было установлено. 

Следовательно, оспариваемый отказ администрации городского округа Шатура МО от 09.09.2024 в предоставлении государственной услуги является незаконным. Имеющееся заключение строительно - технической экспертизы по гражданскому делу 2-1789/2024 не может быть принято судом по настоящему гражданскому делу, учитывая, что право ФИО1 не было оспорено в судебном порядке, при наличии вступившего в законную силу решения Шатурского городского суда от 04 марта 2022 по делу 2-346/2022 по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании права собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом и с отказом администрации от иска о признании отсутствующим право на жилой дом по делу 2-1789/2024.

В части требований административного истца об обязании администрации г.о. Шатура заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, суд считает требования преждевременными, учитывая, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по совершению действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 09.09. 2024 № № об отказе в предоставлении государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021+/- 5, расположенный по адресу: МО, 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 по предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021+/- 5, расположенный по адресу: МО, 

<

адрес>

В административном иске ФИО1 об обязании администрации муниципального округа Шатура Московской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021+/- 5, расположенный по адресу: 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 17.03.20252023 г.

Судья З.Г. Богаткова