Дело № 5-324\2023

УИД: 02RS0006-01-2023-000902-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Улаган

19 июля 2023 года

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Куликова Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Улаганский район», юридический адрес: 649750, Республика Алтай, 

<

...>,

установил:

Администрация МО «Улаганский район» по месту нахождения юридического лица в с. 

<

...>, в форме бездействия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являясь должником по исполнительному производству Улаганского РОСП УФССП России по Республики Алтай № 1051/21/04008-ИП от 20.01.2021 года, возбужденному на основании исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера о ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Акташское сельское поселение» Улаганского района Республики Алтай на земельном участке за селом Акташ слева от автодороги Р-256 «Чуйский тракт» на выезде из села на +200 м. на 792 км. в точке с координатами №50018,32,0 Е87037,40,7, после вынесения 03.11.2021 года судебным приставом-исполнителем постановления о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей и установления нового срока до 24:00 час. 17.04.2023 года, не исполнила требования исполнительного документа Улаганского районного суда Республики Алтай ФС № 026254151 неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении дела, действующие на основании доверенности защитники администрации МО «Улаганский район» ФИО3 полагала, что администрация не может нести ответственность за неликвидацию свалки, ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 года, т.к. не имеет для этого финансовых ресурсов, которые должны быть выделены муниципальному образованию, согласно данному постановлению. Решение суда не исполняется в связи с трудным финансовым положением юридического лица, недостаточностью бюджетных средств.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что вступившим в законную силу решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 28.08.2019 года по гражданскому делу № 2-1098/2019 удовлетворен иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о праве на благоприятную окружающую среду к администрации МО «Улаганский район», в срок до 30.11.2020 года ответчик обязан ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке на выезде из с. Акташ в районе 792 км + 200 м. автодороги Р-256 на территории МО «Акташское сельское поселение».

20.01.2021 года в Улаганском РОСП УФССП России по Республике Алтай возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа (листа) ФС №026254151, выданного 13.01.2021 года Улаганским районным судом Республики Алтай о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке на выезде из с. Акташ в районе 792 км + 200 м. автодороги Р-256 на территории МО «Акташское сельское поселение».

21.01.2021 года судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО4 администрации МО «Улаганский район» вручено требование об исполнении в пятидневный срок, до 26.01.2021 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое не было исполнено должником.

04.02.2021 года определением Улаганского районного суда Республики Алтай должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда в связи с тем, что должником начаты работы по ликвидации свалки, которая истекла 01.07.2021 года.

13.09.2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай с администрации МО «Улаганский район» взыскан исполнительский сбор, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.09.2021 года.

28.09.2021 года судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО1 администрации МО «Улаганский район» установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в течение семи дней со дня получения требования до 08.10.2021 года.

В указанный срок решение суда не было исполнено, свалка не ликвидирована.

03.11.2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО2 администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб., постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

12.04.2022 года постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай № 5-233/2022 администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

03.08.2022 года постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай № 5-606/2022 администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

Вышеуказанные административные штрафы не оплачены.

27.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай администрации МО «Улаганский район» вынесено новое требование об исполнении в срок до 24:00 час. 17.04.2023 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое было получено должником 28.03.2023 года (вх. № 1325) и вновь не было исполнено должником.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2); исполнительным документом (листом) Улаганского районного суда Республики Алтай ФС № 026254151, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 3-4); постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 5-6); постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО2 от 03.11.2021 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 13-14); требованием судебного пристава-исполнителя от 27.03.2023 года об исполнении в срок до 24:00 час. 17.04.2023 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера (л.д. 39); актом Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 42-44), и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, в их совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении администрации МО «Улаганский район» о времени и месте составления протокола вх. № 2235 от 22.05.2023 (л.д. 41). После составления протокола его копия вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу 29.05.2023 года (л.д. 2). Описание в протоколе события административного правонарушения достаточно для разрешения вопроса о привлечении администрации МО «Улаганский район» к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не связывает состав правонарушения с конкретным исполнительным производством, препятствий для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ после наложения административного штрафа и установления судебным приставом-исполнителем нового (второго) срока, судья не усматривает. В противном случае исполнение предъявленного к исполнению исполнительного документа ничем бы не обеспечивалось, что не отвечает задачам законного и своевременного исполнения исполнительных документов.

Каких-либо объективных причин для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера столь длительный период, при рассмотрении дела не установлено.

Отсутствие денежных средств относится к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, данное обстоятельство не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Каких-либо иных объективных причин для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера при рассмотрении дела не установлено.

Доказательства обращения с предложениями о выделении бюджетных ассигнований и совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда по делу, администрацией МО «Улаганский район» по запросу судьи не представлены.

Ссылку должника на тот факт, что ликвидация свалки должна осуществляться за счет средств федерального и регионального бюджета, что указано в постановлении КС РФ от 30.05.2023 года суд считает несостоятельной, основанной на неверном толковании, поскольку решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 28.08.2019 года на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность ликвидации данной свалки, решение суда вступило в законную силу. Согласно предоставленному ответу на запрос, а именно выписки из ЕГРН, правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка, является администрация МО «Улаганский район». Представитель администрации в суде пояснил, что с запросами о выделении бюджетных средств на ликвидацию свалки они в Правительство Республики Алтай не обращались. Вместе с тем несанкционированная свалка, о которой идет речь, образовалась в результате жизнедеятельности населения села Акташ, находится в границах Улаганского района, функционировала долгое время, что было достоверно известно администрации района. Таким образом, администрация МО «Улаганский район» не обеспечила надлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципального земельного контроля. 

При рассмотрении дела установлено, что после вынесения судебного решения 28.08.2019 года прошёл значительный период времени, более 3 лет, в течение которого администрацией МО «Улаганский район» не предпринято реальных и достаточных меры для выполнения требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о совершении администрацией МО «Улаганский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и квалифицирует деяние как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Уклонение администрации МО «Улаганский район» при установленных обстоятельствах от исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, потому деяние администрации МО «Улаганский район» признаков малозначительности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не содержит.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на порядок принудительного исполнения судебных актов, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признаёт и учитывает при назначении наказания принятие администрацией МО «Улаганский район» мер для исполнения судебного акта, на что указано в определении суда от 12.04.2021 года о предоставлении отсрочки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления от 05.04.2022 года № 5-230/2022 и от 03.08.2022 года № 5-606/2022).

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает правильным назначить юридическому лицу за совершение административного правонарушения наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения юридическому лицу более строго наказания в виде административного приостановления деятельности, судья не находит.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

С учётом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося органом местного самоуправления, имеющим значительную кредиторскую задолженность (на 19.06.2023 года 5232327 руб. 80 коп.), учитывая, что наложение штрафа создаст дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования и негативно скажется на возможности решения вопросов местного значения, и признавая данные обстоятельства исключительными, судья полагает правильным назначить администрации МО «Улаганский район» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию МО «Улаганский район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Алтай (УФССП России по Республике Алтай, л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 041101001, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 84701000, Банк получателя отделение НБ Республика Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, БИК 018405033, р/сч. 03100643000000017700, корр/сч. 40102810045370000071, УИН 32204008230000057012.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Улаганский районный суд Республики Алтай по адресу: 

<

...>.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья 

Т.С. Куликова