Дело № 92RS0003-01-2019-003636-69

Производство №2-260/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием:

истцов – ФИО1, Островной С.В.,

представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права собственности города Севастополя на жилое помещение, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Островная С.В., Островная Д.В. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили:

- признать жилое помещение – 

<

адрес> – утратившим статус служебного;

- признать право собственности города Севастополя на указанное жилое помещение;

-признать за истцами право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что решением профсоюзного комитета ПК-65 64 Управления начальника работ № 1 от 21 сентября 1989 года ФИО1 и членам его семьи, в том числе Островной С.В., Островной Д.В., распределена служебная 

<

адрес>, в связи с наличием трудовых отношений. Решением Департамента капитального строительства города Севастополя истцам отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма в отношении указанной квартиры. Поскольку в настоящее время данная квартира не состоит на балансе Министерства обороны Российской Федерации и органов военного управления, право собственности на квартиру не зарегистрировано, требований о выселении в связи с прекращением трудовых отношений истцам никто не предъявлял, квартира длительное время не используется в качестве служебной, данное жилое помещение утратило статус служебного. Учитывая, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вселены в спорную квартиру, длительное время в ней проживают, несут расходы на ее содержание, за ними должно быть признано право пользования квартирой на условиях договора социального найма. Кроме того истцы указали, что принятое в отношении спорной квартиры решение о присвоении ей статуса служебной не соответствует порядку принятия таких решений, установленному действующим законодательством Российской Федерации.

Истцы ФИО1, Островная С.В. в судебном заседании поддержали доводы и требования искового заявления, просили его удовлетворить.

Представители ответчиков Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании возражали против удовлетворения требований искового заявления ввиду наличия у спорной квартиры статуса служебной.

Истец Островная Д.В., представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. 

Представителем ответчика Министерства обороны Российской Федерации в адрес суда направлены письменные возражение на исковое заявления, согласно которым требования искового заявления не подлежат удовлетворению по причине наличия у спорной квартиры статуса служебной.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в письменном отзыве на исковое заявление изложил позицию, согласно которой возражает против удовлетворения искового заявления по основаниям, указанным в решении об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих деле. 

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем. 

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 25 июля 1989 года № I3/732 «О включении в число служебных жилых помещений управления жилищно-коммунального хозяйства, производственного объединения «Севгортеплокоммунэнерго», 1997 ОМИС КЧФ» 

<

адрес> включена в число служебных жилых помещений управления жилищно-коммунального хозяйства.

Решением профсоюзного комитета ПК-65 64 Управления начальника работ № 1 от 21 сентября 1989 года ФИО1 и членам его семьи, в том числе Островной С.В., Островной Д.В., распределена служебная 

<

адрес>, в связи с наличием трудовых отношений, с одновременной постановкой на квартирный учет.

На основании данного решения истцы вселены в спорное жилое помещение, до настоящего времени в нем фактически проживают, имеют в нем регистрацию по месту жительства.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Трудовые отношения 64 Управления начальника работ и ФИО1 прекращены.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 августа 2017 года № 11001-РДИ в Реестр собственности города Севастополя включена однокомнатная 

<

адрес>.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 01 августа 2019 года № ОДН/19-608 ФИО1 отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма в отношении указанной квартиры, поскольку данное жилое помещение не предоставлялось на условиях социального найма, относится к специализированному жилищному фонду ввиду наличия статуса служебного.

Согласно письму Департамента капитального строительства города Севастополя от 13 сентября 2019 года № 5865/01-05-01.1-25/02/19 Островная С.В. и члены ее семьи, в том числе ФИО1 и Островная Д.В., приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе. По состоянию на 01 июля 2019 года Островная С.В. значится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Севастополя, под номером 1330. 

Согласно письму Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 23 января 2020 года № 141/8/4/400 в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> включена в перечень специализированного жилищного фонда в многоквартирных домах, подлежащего передаче в федеральную собственность.

Статьей 5 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 118 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 121 Жилищного кодекса Украинской ССР порядок предоставления служебных жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР. 

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации. 

В соответствии со статьей 122 Жилищного кодекса Украинской ССР на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является основанием вселения в предоставленной служебное жилое помещение. 

Форма ордера устанавливается Советом Министров Украинской ССР. 

В силу статьи 58 Жилищного кодекса Украинской ССР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров Украинской ССР. 

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам его семьи в качестве служебного.

Отсутствие ордера в настоящее время правового значения не имеет, поскольку основания вселения подтверждены надлежащими документами (решение администрации предприятия), факт вселения истцов в спорное жилое помещение сторонами не оспорен.

Как уже было установлено судом, спорное жилое помещение распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от включено в Реестр собственности города Севастополя

Согласно части 1 статьи 24 Устава города Севастополя, принятого Законодательным собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.

Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами (пункт 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя).

Пунктом 2 статьи 25 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30 апреля 2014 года «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие Исполнительные органы, в том числе определяет Исполнительные органы, уполномоченные на принятие решений о заключении концессионных соглашений и на заключение концессионных соглашений от имени города Севастополя.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП (далее – Положение № 883) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

К задачам Департамента отнесено осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (п. 2.3 Положение № 883).

Одной из функций Департамента является управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя(п. 3.2 Положение № 883).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.21, 4.81 Положения № 883 Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; ведет Реестр собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя; включает движимое и недвижимое имущество в Реестр собственности города Севастополя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – не принималось. 

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, чч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их назначение установлены главой 9 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом, на основании части 3 указанной статьи закона специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным этим разделом.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими осуществляются в соответствии с положениями, установленными главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Изучив обстоятельства дела, проанализировав нормы действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент предоставления истцам спорной квартиры, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что между сторонами по делу сложились правовые отношения, вытекающие из договора найма служебного жилого помещения, поскольку при вселении в спорную квартиру сторонами был определен законный режим использования нанимателем жилого помещения в качестве служебного, что не позволяет отнести его к договору социального найма жилого помещения.

Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцом не представлено. Решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание ФИО1 и членов его семьи в спорной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку квартира была предоставлена во временное пользование в качестве служебного жилья. 

Отсутствие регистрации права собственности в ЕГРН не препятствует осуществлению собственником прав в отношении принадлежащего ему имущества.

Ссылка стороны истцов на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие в настоящее время уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебной, в связи с чем истцы имеют право пользования квартирой на условия социального найма необоснованна, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения искового заявления.

Вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права собственности муниципального образования города Севастополя на жилое помещение, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путём подачи апелляционной жалобы сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, или принесения апелляционного представления прокурором в течение месяца со следующего дня после принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий –