Дело № 2-290/2024

42RS0001-01-2023-002640-15 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафрова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 

7 февраля 2024 года

гражданское дело по иску прокурора г.Анжеро-Судженска к Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоРесурс" о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоРесурс" о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим. 

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (далее — ООО «ТеплоРесурс»).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применении топливе, сырье и материалах.

ООО «Теплоресурс» эксплуатируют котельные, которые в соответствии со свидетельствами о постановке на государственный учет, оказывают негативное влияние на окружающую среду (далее - HBOC):

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003894, II категория);

- котельной № 3 (код ОНВОС - 32-0242-003902, III категория);

- котельной № 4 (код ОНВОС - 32-0242-003893, III категория);

- котельной № 5 (код ОНВОС - 32-0142-000633, III категория);

- котельная № 6 (код ОНВОС - 32-0242-003898, III категория);

- котельная № 7 (код ОНВОС - 32-0242-003909, II категория);

- котельная № 8 (код ОНВОС - 32-0242-003903, III категория);

- котельная № 9 (код ОНВОС - 32-0242-003910, III категория);

- котельная № 10 (код ОНВОС - 32-0242-003907, III категория);

- котельная № 14 (код ОНВОС - 32-0242-003904, II категория);

- котельная № 15 (код ОНВОС - 32-0242-003895, II категория);

- котельная № 16 (код ОНВОС - 32-0242-003906, II категория);

- котельная № 18 (код ОНВОС - 32-0242-003897, III категория);

- котельная № 19 (код ОНВОС - 32-0242-003905, III категория);

- котельная № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003912, II категория);

- котельная № 23 (код ОНВОС - 32-0242-003901, II категория);

- котельная № 24 (код ОНВОС - 32-0242-003899, III категория);

- котельная № 25 (код ОНВОС - 32-0242-003891, II категория);

- котельная № 26 (код ОНВОС - 32-0242-003913, III категория);

- котельная № 27 (код ОНВОС - 32-0242-003900, III категория);

- котельная № 29 (код ОНВОС - 32-0242-003911, III категория);

- котельная № 30 (код ОНВОС - 32-0242-003896, III категория),

при этом ответчиком не разработана программа производственного контроля в отношении эксплуатируемых объектов НВОС.

С учетом уточнения просит суд обязать ООО «ТеплоРесурс» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда для:

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003894, II категория);

- котельной № 3 (код ОНВОС - 32-0242-003902, III категория);

- котельной № 4 (код ОНВОС - 32-0242-003893, III категория);

- котельной № 5 (код ОНВОС - 32-0142-000633, III категория);

- котельной № 6 (код ОНВОС - 32-0242-003898, III категория);

- котельной № 7 (код ОНВОС - 32-0242-003909, II категория);

- котельной № 8 (код ОНВОС - 32-0242-003903, III категория);

- котельной № 9 (код ОНВОС - 32-0242-003910, III категория);

- котельной № 10 (код ОНВОС - 32-0242-003907, III категория);

- котельной № 14 (код ОНВОС - 32-0242-003904, II категория);

- котельной № 15 (код ОНВОС - 32-0242-003895, II категория);

- котельной № 16 (код ОНВОС - 32-0242-003906, II категория);

- котельной № 18 (код ОНВОС - 32-0242-003897, III категория);

- котельной № 19 (код ОНВОС - 32-0242-003905, III категория);

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003912, II категория);

- котельной № 23 (код ОНВОС - 32-0242-003901, II категория);

- котельной № 24 (код ОНВОС - 32-0242-003899, III категория);

- котельной № 25 (код ОНВОС - 32-0242-003891, II категория);

- котельной № 26 (код ОНВОС - 32-0242-003913, III категория);

- котельной № 27 (код ОНВОС - 32-0242-003900, III категория);

- котельной № 29 (код ОНВОС - 32-0242-003911, III категория);

- котельной № 30 (код ОНВОС - 32-0242-003896, III категория),

в соответствии с требованиями приказа Минприроды России 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Первушина О.А. на уточненных требованиях настаивала, просила суд вынести решение об их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, суду пояснила, что не признает требование истца в части сроков. Считает оптимальным сроком для разработки программы 7 лет, денежных средств необходимо потратить 10-14 млн. рублей. Работа идет по двум котельным 7 и 20, Котельная №8 принадлежит МП «Жилье» которое в настоящее время находится в стадии банкротства, идет реализация имущества, но эксплуатацию данной котельной осуществляет ответчик.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 67.1 указанного Федерального закона в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.

План включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды включает в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2, 3 ст. 67.1 N 7-ФЗ).

Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемым в порядке, установленном Правилами выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 886 (далее - Правила N 886), или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 ФЗ N 7.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды (далее - План ООС) утверждены Приказом Минприроды России от 17.12.2018 N 667 (далее - Правила N 667).

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398.

Позиция истца сводится к отсутствию программы производственного контроля в отношении эксплуатируемых объектов НВОС.

Судом установлено, что прокуратурой города Анжеро-Судженска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс».

По результатам проведенной проверки было установлено, что эксплуатируемые ответчиком котельные (№№ 20,3,4,5,6,7,8,9,10,14,15,16,18,19,20,23,24,25,26,27,29,30) оказывают негативное влияние на окружающую среду.

Доказательств разработки ООО «ТеплоРесурс» программы производственного контроля в отношении эксплуатируемых объектов НВОС материалы дела не содержат.

Указанное не отрицалось стороной ответчика в процессе рассмотрения материалов дела.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушении ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не разработаны и не утверждены программы производственного экологического контроля в отношении следующих объектов:

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003894, II категория);

- котельной № 3 (код ОНВОС - 32-0242-003902, III категория);

- котельной № 4 (код ОНВОС - 32-0242-003893, III категория);

- котельной № 5 (код ОНВОС - 32-0142-000633, III категория);

- котельной № 6 (код ОНВОС - 32-0242-003898, III категория);

- котельной № 7 (код ОНВОС - 32-0242-003909, II категория);

- котельной № 8 (код ОНВОС - 32-0242-003903, III категория);

- котельной № 9 (код ОНВОС - 32-0242-003910, III категория);

- котельной № 10 (код ОНВОС - 32-0242-003907, III категория);

- котельной № 14 (код ОНВОС - 32-0242-003904, II категория);

- котельной № 15 (код ОНВОС - 32-0242-003895, II категория);

- котельной № 16 (код ОНВОС - 32-0242-003906, II категория);

- котельной № 18 (код ОНВОС - 32-0242-003897, III категория);

- котельной № 19 (код ОНВОС - 32-0242-003905, III категория);

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003912, II категория);

- котельной № 23 (код ОНВОС - 32-0242-003901, II категория);

- котельной № 24 (код ОНВОС - 32-0242-003899, III категория);

- котельной № 25 (код ОНВОС - 32-0242-003891, II категория);

- котельной № 26 (код ОНВОС - 32-0242-003913, III категория);

- котельной № 27 (код ОНВОС - 32-0242-003900, III категория);

- котельной № 29 (код ОНВОС - 32-0242-003911, III категория);

- котельной № 30 (код ОНВОС - 32-0242-003896, III категория).

В связи с установленным, требование истца в части обязать ответчика произвести работы по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в части срока разработки и утверждения программы, суд устанавливает следующее.

Согласно ответа ООО Центр экспертизы условий труда «Эксперт» от 25.01.2024 следует, что стоимость разработки программы экологического контроля для 1 котельной составил 30 000 рублей, для 22 котельных составит 660 000 рублей.

Срок разработки 1 программы для 1 котельной – до 60 дней при условии предоставления необходимой информации (л.д.169).

В материалы дела представлено коммерческое предложение от компании ООО «Антон-Кузбасс» для ООО «Теплоресурс» по разработке и согласованию необходимой природоохранной документации, включающей в себя полный комплекс услуг в области охраны окружающей среды, экологического проектирования и нормирования.

Стоимость за каждую программу ПЭК 35 000 рублей за каждый объект, всего за 22 объекта – 770 000 рублей. Сроки оказания услуг 24 месяца. (л.д.171).

ООО «Антон-Кузбасс» представлен график этапов разработки экологической документации (л.д.172).

Согласно графика разработка ПЭК состоит из 7 последовательных один за другим этапов необходимых для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, общий срок на один объект составляет 18 месяцев.

Как следствие доводы истца о том что заявленный им срок для добровольного исполнения требований о разработке и утверждению программы экологического контроля в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает необоснованным не подтвержденным допустимыми доказательствами по делу. 

Суд так же критически относится к доводам ответчика о разумном сроке исполнения решения суда в течении 7 лет, так как с учетом представленных в материала дела доказательств данный срок не подтвержден, а является фактически желанием ответчика отложить без уважительных причин выполнение обязательных требований действующего законодательства. Доводы ответчика о существенной стоимости затрат на выполнение требований экологического законодательства РФ не может быть принято судом как уважительная причина для долгосрочного во временном периоде срока исполнения решения суда, так как требования истца направлены на соблюдение экологического законодательства в интересах неопределенного круга лиц, которым государство обязано обеспечить приемлемые условия существования и реализацию действий направленных на охрану здоровья граждан.

Таким образом, суд удовлетворяя требование истца об обязании ответчика произвести работы по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля и устанавливает срок в течении которого указанные действия должны быть выполнены ответчиком в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоРесурс" о понуждении к действиям удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоРесурс", ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: ул.Советская, 2А, пгт.Рудничный, г.Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652491, 

разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для:

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003894, II категория);

- котельной № 3 (код ОНВОС - 32-0242-003902, III категория);

- котельной № 4 (код ОНВОС - 32-0242-003893, III категория);

- котельной № 5 (код ОНВОС - 32-0142-000633, III категория);

- котельной № 6 (код ОНВОС - 32-0242-003898, III категория);

- котельной № 7 (код ОНВОС - 32-0242-003909, II категория);

- котельной № 8 (код ОНВОС - 32-0242-003903, III категория);

- котельной № 9 (код ОНВОС - 32-0242-003910, III категория);

- котельной № 10 (код ОНВОС - 32-0242-003907, III категория);

- котельной № 14 (код ОНВОС - 32-0242-003904, II категория);

- котельной № 15 (код ОНВОС - 32-0242-003895, II категория);

- котельной № 16 (код ОНВОС - 32-0242-003906, II категория);

- котельной № 18 (код ОНВОС - 32-0242-003897, III категория);

- котельной № 19 (код ОНВОС - 32-0242-003905, III категория);

- котельной № 20 (код ОНВОС - 32-0242-003912, II категория);

- котельной № 23 (код ОНВОС - 32-0242-003901, II категория);

- котельной № 24 (код ОНВОС - 32-0242-003899, III категория);

- котельной № 25 (код ОНВОС - 32-0242-003891, II категория);

- котельной № 26 (код ОНВОС - 32-0242-003913, III категория);

- котельной № 27 (код ОНВОС - 32-0242-003900, III категория);

- котельной № 29 (код ОНВОС - 32-0242-003911, III категория);

- котельной № 30 (код ОНВОС - 32-0242-003896, III категория),

в соответствии с требованиями приказа Минприроды России 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В удовлетворении остальной части требований суд истцу отказывает.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоРесурс" в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.,

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.02.2024.

Председательствующий: