Судья Кочетков Д.В. Дело № 12-152/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 19 августа 2020 года дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Завод «Буммаш» на постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО завод «Буммаш»,

установил:

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 марта 2020 года ООО завод «Буммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда, генеральный директор ООО завод «Буммаш» просит отменить вынесенное судом постановление, поскольку судебное заседание было назначено на 30 марта 2020 года в период сложной эпидемиологической ситуации, когда не было доступа в суд, о чем имелась на сайте Индустриального районного суда г. Ижевска соответствующая информация. 

В связи с отказом в принятии первоначально поданной жалобы заявителем заявлено ходатайство о признании причины пропуска срока уважительной и восстановлении срока обжалования постановления районного суда.

В судебное заседание суда 2 инстанции явился представитель ООО Завод «Буммаш» Т., поддержавший доводы жалобы. Дополнительно представил суду на бумажном носителе информацию с официального сайта Индустриального районного суда г. Ижевска от 19 апреля 2020 года, согласно которому Индустриальным районным судом г. Ижевска в период с 19 марта 2020 г. по 10 апреля 2020 г. приостановлено проведение судебных заседаний. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Полагаю, что срок для подачи жалобы на постановление судьи районного суда, в соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ подлежат восстановлению, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, создавшей препятствие к осуществлению конституционных прав в установленные сроки. 

Ко всему прочему судья районного суда, в соответствии с нормами КоАП РФ не обладал полномочиями разрешать вопрос о приемлемости жалобы и возвращать ее заявителю. 

Административная ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ наступает в результате выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Цели и основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации определены в "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012).

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами (в том числе): соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; е) власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности, и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступили в силу дифференцированные меры государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории.

Из материалов дела усматривается, что ООО Завод «Буммаш» осуществляет деятельность по выпуску металлургической продукции и продукции тяжелого машиностроения, в том числе, деятельность по выплавке жидкого металла. В ходе производственной деятельности Общества осуществляются выбросы от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха:78 источников выбросов, которыми в атмосферу выбрасывается 4 498 52452 тонн загрязняющих веществ в год

Из пояснительной записки, установлено, что в рамках рассмотрения обращений граждан г. Ижевска по факту нарушения требований природоохранного законодательства атмосферный воздух не выдавались; проект ПДВ отсутствует, данное юридическое лицо не заявлялось. КЭР не выдавалось, данное юридическое лицо для получения КЭР не заявлялось.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Установив указанные выше обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что ООО Завод «Буммаш» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 16 января 2020 г. событие административного правонарушения выявлено в ходе проведенной проверки сотрудниками Росприроднадзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 12 июля 2019 г. по 30 июля 2019 года (л.д.2-4).

Оценив все доказательства, в их совокупности, судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в действиях ООО Завод «Буммаш».

Вместе с тем, доводы жалобы о невозможности участия в судебном заседании в связи с приостановлением личного приема граждан в Индустриальном районном суде в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года, заслуживают внимание. 

Согласно Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 808 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", руководствуясь пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" и статьей 12 Регламента Совета судей Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации:

- приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовать подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России;

- рассматриваются только категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и другие), а также в порядке приказного, упрощенного производства;

- всем судам при наличии технической возможности инициировать рассмотрение дел путем использования систем видеоконференц-связи.

- всем судьям и работникам аппаратов судов осуществлять самоизоляцию при малейших признаках заболевания.

- ограничить доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов.

- Настоящее постановление действует в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года (включительно).

Рассмотрение настоящего административного дела районным судьей слушанием назначено на 30 марта 2020 года, в 14.00 часов. Извещение о месте и времени рассмотрения дела ООО Завод «Буммаш» получено заблаговременно - 25 февраля 2020 года.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте Индустриального районного суда г. Ижевска от 19 марта 2020г. следует, что Индустриальным районным судом г. Ижевска в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года приостановлено: проведение судебных заседаний, назначенных в этот период, прием граждан и ознакомление с материалами дела. Там же указано, что информация о новой дате и времени судебных заседаний будет заблаговременно опубликована в разделе «Судебное делопроизводство на официальном сайте суда. 

В свою очередь следующая информация с разъяснением о рассмотрении определенной категории дел - безотлагательного характера появилась лишь 13 апреля 2020 г. 

Иной информации о рассмотрении дел в указанный период не имелось. 

Лицу, в отношении которого рассмотрено дело 30 марта 2020 г. - ООО завод «Буммаш» Индустриальным районным судом г.Ижевска информация о возможности рассмотрения дела и доступа в здание суда в указанный день не доводилась. 

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 Указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Полагаю, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены нормы, предусмотренные ст.25.1, 26.1, 29.1 КоАП РФ, поскольку представителю ООО завод «Буммаш» не был представлена возможность участия при рассмотрении дела, в связи с угрозой распространения инфекции. 

При этом имеющаяся информация на сайте суда от 19 марта 2020 года указывает на созданные препятствия в участии представителя ООО завод «Буммаш» при рассмотрении дела об административном правонарушении 30 марта 2020 года. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей районного суда такие нарушения были допущены, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО завод «Буммаш» к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению. 

В силу п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить срок для обжалования для обжалования постановления судьи Индустриального районного суда Ижевска от 30 марта 2020 года.

Постановление судьи Индустриального районного суда Ижевска от 30 марта 2020 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Завод «Буммаш» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ прекратить. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ахкямов Р.Р.