Дело №2-414/2024

УИД: 36RS0022-01-2024-000220-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 04 июля 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Демидовой Е.В.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованием о признании права собственности на жилой дом площадью 152,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Прибрежный, 1/1.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного но адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.04.2021.

27.04.2021 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление №553 «О подготовке проекта изменений генерального плана Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» в соответствии с п.5 которого постановлено об изменении функциональной природно-рекреационной зоны на зону индивидуальной жилой застройки в том числе и для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

20.05.2021 истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

27.05.2021 отделом по архитектуре и градостроительству администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области истец был уведомлен о том, что вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне объектов отдыха, физической культуры и спорта (РЗ) и в соответствии с градостроительным регламентом строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно.

В 2021 году истец начал возводить индивидуальный жилой дом на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №, и в 2023 году закончил строительство объекта недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом площадью 152,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, но адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Возводя индивидуальный жилой дом, истец полагал, что в соответствии с постановлением №553 от 27.04.2021 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области будут внесены изменения в генеральный план Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части изменения функциональной природно-рекреационной зоны на зону индивидуальной жилой застройки, в том числе и для его земельного участка с кадастровым номером №, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства».

Однако, постановление № 553 от 27.04.2021 г. исполнено не было.

В настоящий момент узаконить индивидуальный жилой дом в общем порядке не представляется возможным, поскольку земельный участок истца, согласно постановлению №2498 от 05.10.2023, расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, в связи с чем обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 152,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обеспечив явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, БТИ Новоусманского района, Отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Министерства физической культуры и спорта Воронежской области также не явились в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

На основании изложенного, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный но адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.04.2021 г., передаточного акта от 01.04.2021, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 06.04.2021 сделана запись регистрации права №

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.01.2024 на земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый номер был присвоен 18.02.2011. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

27.04.2021 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление №553 «О подготовке проекта изменений генерального плана Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (далее - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п.5 которого постановлено об изменении функциональной природно-рекреационной зоны на зону индивидуальной жилой застройки в том числе и для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Судом установлено, что истец, намереваясь возвести на принадлежащем ему земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> индивидуальный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве с приложением необходимых документов. 

ДД.ММ.ГГГГ отделом по архитектуре и градостроительству администрации Новоусманского муниципального района 

<

адрес> истец был уведомлен о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне объектов отдыха, физической культуры и спорта (РЗ) и в соответствии с градостроительным регламентом строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно.

В 2021 году истец начал возводить индивидуальный жилой дом на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № и в 2023 году закончил строительство объекта недвижимого имущества - индивидуального жилого дома площадью 152,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, но адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020, содержание вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Указанный вид разрешенного использования сохранен за земельным участком, с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, но адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019.

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

По смыслу приведенных выше законоположений право собственности граждан в порядке пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возникает у граждан только в случае предоставления земельного участка в установленном законом порядке. 

Согласно п.44 постановления N 44 от 12 декабря 2023 г., суду во всяком случае необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

Согласно заключению эксперта ООО «Воронежский центр экспертизы и оценки» №1300 от 14.05.2024 имеющиеся конструкции строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес>, не противоречат требованиям строительных норм и правил (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам), предъявляемым к жилым домам в части конструктивного исполнения, архитектурно-планировочных решений, расположение данного строения соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования с учетом постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области №533 от 27.04.2021 «О подготовке проекта изменения генерального плана Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области».

По техническому состоянию объект относится к категории, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, указанный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации. Сохранение объекта исследования возможно.

Строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> оборудовано всеми необходимыми для проживания коммуникациями, состав помещений соответствует жилому дому, а следовательно данное строение возможно признать пригодным для проживания, возможно его использовать в качестве жилого.

Возведенное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> используется в качестве жилого помещения, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

У суда не имеется оснований сомневаться в правильности и объективности представленного экспертного исследования. Заключение дано компетентным органом, имеющим в своем штате соответствующих специалистов. Указанное заключение соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств, принимается судом во внимание в качестве письменного доказательства, никем не оспорено.

Судом установлено, что земельный участок, приобретенный истцом в 2021 году относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Возводя индивидуальный жилой дом, истец полагал, что в соответствии с постановлением №553 от 27.04.2021 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области будут внесены изменения в генеральный план Усманского 1- го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части изменения функциональной природно-рекреационной зоны на зону индивидуальной жилой застройки в том числе и для его земельного участка с кадастровым номером №, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства».

Осуществляя начало строительства индивидуального жилого дома, руководствуясь ч.2 ст. 70 ФЗ-218, истец исходил из вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с которым разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Учитывая перечисленные нормы права, а также те обстоятельства, осуществляя начало строительства индивидуального жилого дома, истец исходил из вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с которым разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), что данный вид разрешенного использования спорного земельного участка не исключает его застройку, что спорный жилой дом возведен в границах земельного участка, что при строительстве жилого дома соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, что в результате постройки жилого дома чьи-либо права и интересы не нарушаются, не имеется угрозы для жизни и здоровья кого-либо.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования о признании за истцом права на спорный жилой дом являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 152,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Решение суда является основанием для регистрации за ФИО2 права собственности на вышеуказанный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года.