к делу № 3а-126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цехомской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сушкове О.С.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Доверие» (далее – ООО «УК «Доверие») к департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании нормативного правового акта не действующим,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Доверие» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Приказа региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп «О внесении изменения в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Сочи Краснодарского края с нецентрализованной (закрытой) системой горячего водоснабжения. Теплоснабжение в указанных домах осуществляется на основании договоров, заключенных с МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго», согласно которым ресурсоснабжающая организация поставляет Обществу тепловую энергию.

ООО «УК «Доверие» полагает, что установление и применение норматива потребления коммунального ресурса тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с нецентрализованным горячим водоснабжением не предусмотрено действующим законодательством, противоречит Федеральному закону от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», поскольку такие дома относятся к категории домов с самостоятельным производством коммунальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий департамента, с соблюдением порядка принятия и публикации таких актов, применение норматива потребления коммунального ресурса в виде горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не зависит от типа системы горячего водоснабжения. Также пояснила, что в рассматриваемом случае поставляемая ООО «УК «Доверие» горячая вода является коммунальным ресурсом, а не коммунальной услугой, а норматив потребления регулирует отношения между ресурсоснабжающей организацией и потребителем коммунальной услуги.

Кроме того, оспариваемый Приказ региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп, которым Приказ департамента от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» дополнен примечанием к приложению № 2, не вводит новых показателей нормативов, не увеличивает обязанности административного истца и других потребителей коммунального ресурса и не ухудшает их положение. Наличие или отсутствие указанного примечания не влияет на обязанность управляющих компаний применять установленный норматив с 1 января 2017 года.

Представитель заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Краснодарского края, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что порядок определения норматива потребления горячей воды на содержание общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный пунктом 27 приложения 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, не предполагает каких-либо особенностей по установлению нормативов потребления воды на содержание общего имущества в зависимости от типа системы горячего водоснабжения (централизованная/нецентрализованная, открытая/закрытая), в связи с чем, по решению уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть установлен единый норматив потребления горячей воды на содержание общего имущества в отношении многоквартирных домов с централизованным и нецентрализованным горячим водоснабжением. Полагала, что оспариваемый Приказ департамента от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп, предусматривающий внесение в Приказ департамента от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» акта примечания о применении для многоквартирных домов с самостоятельным производством исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений «Многоквартирные дома централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением» не противоречит действующему законодательству.

Прокурор Клетной В.Б. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий департамента с соблюдением порядка принятия и публикации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Изучив доводы административного иска, отзывы, заслушав лиц, учувствовавших в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент) на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию (далее - Правила № 306).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3 постановления главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652 «О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края» (далее - Постановление № 652) функции по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме возложены на департамент.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу департамент и цен и тарифов Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства. 

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В судебном заседании представитель ООО «УК «Доверие» пояснил, что сами основные нормативные положения Приказа департамента от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп административным истцом не оспариваются, равно как и не оспаривается размер и формула расчета норматива. 

Таким образом, суд в силу вышеизложенных положений проверяет законность положений оспариваемого приказа департамента № 1/2021-нп от 10 марта 2021 года, вносящего изменения в основные нормативные положения приказа департамента № 3/2017-нп от 18 мая 2017 года.

Решением департамента от 31 декабря 2005 года № 15/2005 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого приказа) «Об утверждении Регламента региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края» утвержден порядок деятельности департамента.

Так, под функциями департамента по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Краснодарского края и нормативных правовых актов Законодательного Собрания Краснодарского края правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение, распространяющихся на неопределенный круг лиц и обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, юридическими и физическими лицами и иными субъектами, находящимися на территории Краснодарского края.

Комиссия - департамент принимает нормативные и ненормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности в пределах своей компетенции. Нормативные правовые акты региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края принимаются, издаются, вступают в силу, отменяются и изменяются в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

Решения по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) принимаются правлением Комиссии - департамента и утверждаются приказом Комиссии - департамента. Состав правления утверждается приказом Комиссии - департамента.

Согласно пункту 6.3. Постановления № 652 «О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края» для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об установлении (утверждении) цен (тарифов, платы, надбавок, наценок) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление (далее - правление) общей численностью не более 9 человек.

В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от Ассоциации «НП Совет рынка». Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Руководитель департамента является председателем правления и утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности. К полномочиям руководителя так же относится издание приказов, осуществление правового регулирования в области ценообразования в рамках установленной компетенции (пункт 6.4 Постановления № 652).

Приказом департамента от 12 марта 2019 года № 3/2019 «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 14 марта 2012 года № 2/2012 «Об утверждении состава правления региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края» утвержден персональный состав членов правления из 9 человек.

Согласно пункту 4.2 решения департамента от 31 декабря 2005 года №15/2005 заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Приказ департамента от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп принят на основании решения правления департамента, на котором присутствовало более половины состава правления департамента, утвержденного приказом департамента от 12 марта 2019 года № 3/2019, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления департамента от 10 марта 2021 года № 9, имеющейся в материалах административного дела.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказ департамента от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп, опубликован 19 марта 2021 года на официальном сайте администрации Краснодарского края (http://admkrai.krasnodar.ru), который служит официальным источником публикаций таких нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования ввиду прямого указания в тексте приказа. 

На основании выше изложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен. 

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пункт 3 постановления – существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. 

Вопреки утверждениям представителя административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ департамента цен и тарифов Краснодарского края является нормативным правовым актом, не содержащим разъяснения законодательства, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов, опубликованным и вступившим в законную силу в установленном порядке. 

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

В статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) закреплены основные понятия, используемые в названном законе. 

Так, в силу пункта 4 указанной статьи водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В своих письменных возражениях на отзыв административного ответчика ООО «УК «Доверие» указывает, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении административного истца, относятся к домам с нецентрализованной системой горячего водоснабжения.

Горячая вода, как коммунальный ресурс, в спорные многоквартирные дома, оборудованные индивидуальными тепловыми пунктами, теплоснабжающей организацией не подается. Приготовление горячей воды осуществляется ООО «УК «Доверие» самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общедомового имущества собственников помещений, что подтверждается представленными в материалы дела актами сдачи-приемки выполненных работ от 04 сентября 2012 года по установке индивидуальных тепловых пунктов в домах, находящихся в управлении административного истца. 

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, из материалов дела усматривается, что между МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» и ООО «УК «Доверие» заключены публичные договоры о теплоснабжении 

<

№...> от 01 июня 2015 года и 

<

№...> от 16 марта 2017 года, из содержания которых следует, что ресурсоснабжающая организация поставляет Обществу через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду) на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В силу пунктов 2.2.5 и 2.3.6 указанных договоров, управляющая компания обязуется обеспечивать обслуживание внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи тепловой энергии к внутридомовым инженерным системам, оказывать услуги и выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды осуществляются в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 73-Ф3) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01 января 2017 года.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что в спорный период плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в платежные квитанции собственникам помещений в многоквартирном доме не включались.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 9.2 следующего содержания, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случая определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года следовало утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В этих целях был издан Приказ РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», распространяющий свое действие на все многоквартирные дома, расположенные на территории Краснодарского края.

Судом установлено, и административным истцом не оспаривается, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Доверие», оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, при этом общедомовые приборы учета горячей воды отсутствуют. 

Указанное обстоятельство подтверждается письмом МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» от 21 октября 2021 года 

<

№...>, согласно которому установка дополнительных приборов учета на внутреннем контуре ГВС невозможна, ввиду того, что коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя на объектах потребителя, оборудованных ИТП, осуществляется в точках измерения на вводе в ИТП (пп.30 п.5 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»).

Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 июля 2022 по делу № А32-29476/2021 так же было установлено, что вышеуказанные многоквартирные жилые дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Опровергая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Федеральному закону от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части установления норматива потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, следует отметить, что частью 6 статьи 31 указанного закона предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Пунктом 29(1) указанных Правил установлено, что в соответствии с положениями статей 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В силу пункта 40 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил (абзац 3 пункта 40).

Так, пунктом 54 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. 

Таким образом, из приведенных норм права следует, что в случае если в многоквартирном доме имеется общее имущество, в том числе внутренние общедомовые сети, через которые осуществляется централизованное водоснабжение и в указанный дом поставляются коммунальные ресурсы, то в отношении такого дома плата за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества начисляется вне зависимости от открытой или закрытой системы водоснабжения и факта поставки в нее ресурса. При этом расчет осуществляется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса.

Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанности по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации. Исключение из данного правила может быть установлено жилищным законодательством, что произведено в отношении объема коммунального ресурса, израсходованного на предоставление соответствующих коммунальных услуг на общедомовые нужды, который, по общему правилу, не подлежит распределению между конечными потребителями в той части, которая превышает объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 44 Правил № 354).

Соответственно, объем коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем коммунальных услуг, должен определяться в том же порядке, что и объем коммунальной услуги, оплачиваемой конечными потребителями (приложение № 2 к Правилам № 354). Применительно к горячему водоснабжению указанными Правилами предусмотрен различный порядок определения подлежащего оплате объема в зависимости от того, производится ли соответствующий коммунальный ресурс (коммунальная услуга) самостоятельно исполнителем коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (раздел IV приложения № 2), либо приобретается исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации и без каких-либо преобразований или изменений физических и химических свойств передается конечным потребителям (разделы I, VII приложения № 2).

Вышеуказанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 мая 2019 года по делу №305-ЭС19-1381.

Судом установлено, что административный истец ООО «УК «Доверие» является управляющей организацией, то есть профессиональным участником правоотношений по оказанию коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов, в силу чего приобретает у ресурсоснабжающей организации тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду), которые используется на нужды отопления многоквартирных домов, находящихся в управлении административного истца, и для приготовления горячей воды на индивидуальном тепловом пункте (ИТП), входящем в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, в рассматриваемом случае применяются положения пункта 54 Правил № 354. 

Кроме того, до принятия оспариваемого нормативного правового акта в адрес административного истца неоднократно направлялись письма, разъясняющие, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, начисление платы за услуги отопления и (или) горячего водоснабжения производится на основании пункта 54 Правил № 354, при этом указано на необходимость использования норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного приказом РЭК (письма РЭК – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 ноября 2020 года 

<

№...>, от 25 декабря 2020 года 

<

№...>, от 04 марта 2021 года 

<

№...>).

По смыслу пункта 54 Правил № 354, когда для производства коммунального ресурса (горячая вода), приготовляемого исполнителем коммунальной услуги самостоятельно на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственников помещений в МКД, используются иные коммунальные ресурсы (тепловая энергия, холодная вода), расчет исполнителя коммунальной услуги с соответствующими ресурсоснабжающими организациями должен осуществляться исходя из объема тепловой энергии и холодной воды, использованных исполнителем при производстве горячей воды. Как ранее установлено, объем подлежащего оплате ресурсоснабжающей организации коммунального ресурса подлежит определению в соответствии с разделом IV Приложения №2 к Правилам № 354.

Разделом IV приложения № 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). 

В соответствии с пунктом 22 (1) раздела 4 приложения №2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2:

Ргвiодн = Vгвiодн x Тхв + qvкр x Vгвiодн x Ткр, где

Vгвiодн - объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением; при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды; при наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, подаваемой в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, - по формуле 11.2 приложения № 2 к Правилам № 354.

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

qvкр - удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20(1);

Ткр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306).

Так, в соответствии с пунктом 3 Правил № 306 в пределах полномочий согласно Положению о департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края (ранее - Положению о региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края), утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652, региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края принят приказ от 18 мая 2017 г. № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с пунктом 27 приложения 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле:

где:

0,09 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека);

К - численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив;

Sои- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

При этом, порядок определения норматива потребления горячей воды на содержание общего имущества многоквартирного дома, предусмотренный пунктом 27 приложения 1 Правил № 306, не предполагает каких-либо особенностей по установлению нормативов потребления воды на содержание общего имущества в зависимости от типа системы горячего водоснабжения (централизованная/нецентрализованная, открытая/закрытая), в связи с чем, по решению уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть установлен единый норматив потребления горячей воды на содержание общего имущества в отношении многоквартирных домов с централизованным и нецентрализованным горячим водоснабжением. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что норматив потребления коммунальных ресурсов (горячей воды) в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит применению ко всем категориям домов вне зависимости от наличия централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения. В этой связи, отнесение многоквартирных домов с самостоятельным производством исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений, к категории многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением и применение к ним норматива, установленного приказом региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп, не противоречит действующему законодательству.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ, обязанностями суда при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов является выяснение наличия полномочий органа на принятие таких актов, соблюдения порядка принятия, опубликования и вступления в силу, соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку указанный перечень является исчерпывающим, требования истца, касающиеся указания в решении суда даты начала применения оспариваемого нормативного правового акта не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим, является его несоответствие иному нормативному правовому акту. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из части 2 указанной статьи основанием для признания нормативного правового акта является не факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемого нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования ООО «УК «Доверие» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «УК «Доверие» о признании не действующим приказ региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10 марта 2021 года № 1/2021-нп «О внесении изменения в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 мая 2017 года № 3/2017-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2023 года.

Председательствующий: Е.В. Цехомская