УИД №OS0№-92

Дело № 3а-19/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Красновым В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 (в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452),

установил:

постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее – постановление Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452 в постановление Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 внесены изменения; наименование изложено в следующей редакции: «Об утверждении Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, и Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости».

Кроме того, пункт 1 постановления Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (прилагается).».

2. Внести изменения в Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

25 марта 2024 года ФИО1 (до смены фамилии – Тесенко) И.О. обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, которое уточнил 26 апреля 2024 года, о признании недействующими пункта 1.4.1 Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости в действующей редакции (далее по тексту – Порядок) и пункта 1.4.1 Приложения к Постановлению Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55».

В обоснование административного иска указано, что приказом областного казенного учреждения «Корсаковский центр занятости населения» агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 21 марта 2024 года № 081ф14/2409 ему отказано в оказании единовременной финансовой помощи на основании пункта 1.4.1 Постановления Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452.

Полагает, что оспариваемая норма не соответствует Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1, Закон о занятости населения) и Федеральному закону от 28 июня 2021 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ). Ссылаясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, указывает, что содержание пункта 1.4.1 Порядка не соответствует предъявляемому к правовой норме условию ясности и определенности. Так, в соответствии с пунктом 1.4.1 Порядка единовременная финансовая помощь не может быть предоставлена гражданам, в отношении которых органами Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство. При этом пунктом 2.8 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи, среди которых наличие исполнительного производства отсутствует. Категория получателей и условия предоставления единовременной финансовой помощи установлены пунктом 1.3 и разделом 2 Порядка, к которым оспариваемая правовая норма не относится.

Поскольку содержащееся в пункте 1.4.1 Порядка требование не установлено на уровне федерального законодательства, то препятствует получению гражданами единовременной финансовой помощи.

Кроме того, обращает внимание, что в случае наличия исполнительного производства на указанную социальную выплату в силу положений статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 101 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание по исполнительному документу.

В письменных возражениях и дополнениях к ним административным ответчиком Правительством Сахалинской области указано, что оспариваемый Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством, согласно которому право устанавливать условия и порядок предоставления единовременной финансовой помощи предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение принято компетентным органом с соблюдением установленной процедуры принятия нормативного правового акта. Целями предоставления выплаты являются содействие и поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан, в связи с чем выплата предназначена для финансового обеспечения возможности осуществления предпринимательской деятельности, в то время как наличие возбужденного исполнительного производства является обстоятельством, при котором возникают имущественные обязательства заявителя перед другими лицами. В указанном случае финансовая помощь будет использована не в рамках содействия началу осуществления предпринимательской деятельности. Рассматриваемое условие предоставления финансовой помощи не является дискриминационным, обусловлено адресным характером предоставляемой выплаты и направлено на достижение цели в виде содействия предпринимательской деятельности граждан. 

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении не заявил.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика Ю Н.Д, Ке Ю., возражавших против удовлетворения административного иска, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Калашниковой А.Н., полагавшей административный иск не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Судом установлено, что приказом областного казенного учреждения «Корсаковский центр занятости» агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 21 марта 2024 года № 081Ф14/2409 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной финансовой помощи на основании пункта 1.4.1 Постановления Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2024 года № 452. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Ю Н.Д. пояснила, что указанная формулировка является не корректной, поскольку ссылка в приказе должна быть на основной нормативный правовой акт, а не тот, которым Порядок изложен в новой редакции.

Таким образом, с учетом положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 134, 136 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), среди прочего, отнесены полномочия в области содействия занятости населения; предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 29, подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Устава Сахалинской области, принятого Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года (далее – Устав Сахалинской области), высшим исполнительным органом Сахалинской области является Правительство Сахалинской области. Правительство Сахалинской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области в соответствии с компетенцией Сахалинской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Сахалинской области осуществляет комплекс мер по содействию занятости, предупреждению массовой безработицы, регулированию процессов миграции, охране труда.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Нормативный правовой акт опубликован 04 апреля 2012 года в официальном издании «Губернские ведомости», № 57(3985).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452 внесены изменения в постановление Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области http://admsakhalin.ru, 02 ноября 2021 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 03 ноября 2021 года, в официальном издании «Губернские ведомости», № 143(6054), 10 декабря 2021 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт в действующей редакции принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание уточнения к административному иску и пояснения ФИО1 в предварительном судебном заседании, суд приходит к выводу, что предметом оспаривания является пункт 1.4.1 Порядка в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452.

Оценивая соответствие оспариваемого в части Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе, содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (подпункт 8 пункта 1 статьи 7.1-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1-1 Закона № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Такой Порядок установлен постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55, в соответствии с пунктом 1.3 которого получателями единовременной финансовой помощи являются граждане, признанные в установленном порядке безработными, и граждане, признанные в установленном порядке безработными и прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Приказом Минтруда России от 28 апреля 2022 года № 275н утвержден Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее – Стандарт).

В соответствии с пунктом 2 Стандарта государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Из приведенных норм федерального законодательства следует, что круг лиц, которым может быть представлена государственная услуга по выплате единовременной финансовой помощи, определен на уровне федерального законодательства, в то время как нормативным правовым актом субъекта устанавливаются лишь порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.4.1 Порядка единовременная финансовая помощь не может быть предоставлена гражданам, в отношении которых органами Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство. 

Таким образом, оспариваемая норма фактически устанавливает дополнительное требование к категории получателей услуги в виде отсутствия исполнительного производства и ставит в неравное положение лиц одной и той же категории, то есть носит дискриминационный характер.

Кроме того, следует учитывать, что исполнительные производства могут быть как материального, так и нематериального характера, и не предполагают безусловного взыскания исполнительского сбора, что, вопреки доводу представителей административных ответчиков, не исключает целевого использования предоставленной единовременной финансовой выплаты гражданину, являющемуся должником по исполнительному производству.

Суд также принимает во внимание, что Порядком предусмотрен механизм возврата и взыскания использованной не по целевому назначению единовременной финансовой помощи.

Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3) и право на социальное обеспечение (статья 39, часть 1).

По смыслу указанных статей Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, на равных основаниях.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в его решениях, в том числе в Постановлениях от 3 июня 2004 года № 11-П и от 16 июля 2007 года № 12-П. В силу этих правовых позиций устанавливаемые законодателем в соответствии с конституционными предписаниями государственные гарантии реализации конституционного права на защиту от безработицы должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых форм дискриминации в сфере труда и занятости, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения и реализации отдельными категориями граждан того или иного права не должны устанавливаться произвольно: как следует из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 55 (часть 3), такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Принимая во внимание, что правовое регулирование, согласно которому единовременная финансовая помощь не может быть предоставлена безработным гражданам, в отношении которых Федеральной службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, то в указанной части оспариваемый нормативный правовой следует признать недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим в части Порядка со дня вступления решения в законную силу, поскольку ранее он применялся, и на его основании реализовывались права граждан.

Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Губернские ведомости» или на официальном сайте иного исполнительного органа Сахалинской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.4.1 Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55 (в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 01 ноября 2021 года № 452).

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Губернские ведомости» или на официальном сайте иного исполнительного органа Сахалинской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Взыскать с Правительства Сахалинской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной при подаче административного искового заявления в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.