Дело № 5-129/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 17.07.2023.

Мотивированное постановление составлено 17.07.2023. 

17 июля 2023 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молоко», юридический адрес: 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

В ходе расследования причин возникновения множественных случаев острой кишечной инфекции среди детей дошкольных образовательных учреждений г. Орска, проведенного на основании распоряжения № 21-477-ЭР от 11.07.2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молоко» (далее – ООО «Молоко»), осуществляющего деятельность по производству молочной продукции по адресу: 462354, 

<

...>, установлено, что 12.07.2023 с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в ходе обследования выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

1. В нарушение ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридическим лицом ООО «МОЛОКО» несвоевременно и не в полном объеме проводится производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства молочной продукции, а именно: 

1) не организован контроль за анализом термограмм пастеризационного оборудования – согласно таблице № 13 раздела 4.1 «Контроль эффективности пастеризации» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 определена ежедневная проверка соблюдения параметров пастеризации молочного сырья, смесей, сливок путем анализа термограмм каждого пастеризационного аппарата, однако термограммы на предприятии не ведутся, контроль не проводится.

Кроме того, блок-схемой производства йогурта с клубникой, йогурта с абрикосом с массовой долей жира 2,5 % определено проведение первичной пастеризации после очистки молока на сепараторе и вторичной пастеризации после гомогенизации, однако в представленных журналах контроля качества производства кисломолочной продукции № 4 и технологическом журнале по производству йогурта, напитка кисломолочного йогуртного «Снежок» массовой долей жира 2,5 № 5 отмечается только температура вторичной пастеризации.

Кроме того, технологические журналы по производству молочной продукции ведутся фиктивно: физико-химические показатели и показатели каждого этапа технологического процесса готовых йогуртов и кисломолочного напитка «Снежок» вносятся в соответствующий технологический журнал № 5 заранее за 12.07.2023, 13.07.2023. 

2) не соблюдается своевременность и полнота контроля за содержанием патогенных микроорганизмов, в ом числе сальмонелл – согласно разделу 4 таблицы 1 «Объем и кратность исследований» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023, определен данный контроль в молоке сыром в объеме 1 объединенная проба с периодичностью 1 раз в квартал, однако в ходе расследования представлены результаты лабораторного контроля только за первый квартал 2023 (протокол испытаний № 17286,23 от 20.03.2023, дата отбора проб от 09.03.2023). Результаты лабораторного контроля за второй квартал 2023 не представлены.

3) не соблюдается своевременность и полнота контроля санитарно-гигиенического состояния оборудования за содержанием БГКП – согласно разделу 10 таблицы 1 «Объем и кратность исследований» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 данный контроль определен с периодичностью 1 раз в месяц, однако в ходе расследования представлены результаты лабораторного контроля только за период в февраля по июнь 2023 (протоколы испытаний № 333-0352 от 08.02.2023, дата отбора проб 02.02.2023; № 632-641 от 14.03.2023, дата отбора проб 09.03.2023; № 1190-1199 от 03.05.2023, дата отбора проб от 27.04.2023; № 1294-1303 от 17.05.2023, дата отбора проб от 11.05.2023; № 1565-1576 от 14.06.2023, дата отбора проб от 08.06.2023). Результаты лабораторного контроля за январь 2023 не представлены.

4) не соблюдается периодичность и полнота контроля санитарно-гигиенического состояния рук – согласно разделу 10 таблицы 1 «Объем и кратность исследований» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 определен данный контроль с периодичностью ежедневно, однако фактически данный показатель контролируется 1 раз в 10 дней, что подтверждается представленным журналом микробиологического контроля чистоты рук рабочих.

5) не соблюдается периодичность и полнота контроля за санитарным состоянием автомобильного транспорта, предназначенного для транспортировки молока сырого – согласно разделу 12 таблицы 1 «Объем и кратность исследований» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 определен данный контроль с периодичностью 1 раз в 10 дней, однако фактически данный показатель контролируется реже, что подтверждается представленным журналом микробиологического контроля мойки оборудования № 10: последние отметки о проведении контроля датируются от 10.06.2023, 30.06.2023. 

6) Не соблюдается периодичность и полнота контроля за показателями качества молока-сырья при приемке – согласно таблице № 9 раздела 3.1.1. «Контроль молока-сырья по физико-химическим показателям» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 определены контролируемые показатели: органолептические показатели, температура, титрируемая кислотность, массовая доля жира, плотность, группа чистоты с периодичностью контроля ежедневно в каждой партии с занесением результатов контроля в товарно-транспортные накладные поставщиков и журнал контроля качества сырого молока, однако за 10.07.2023 не внесены отметки о результатах контроля за температурой, массовой долей жира, плотностью, группой чистоты в молоке сыром с ОАО «Колхоз Дунай» (п. Белогорский, Беляевский район, оренбургская область), за 11.07.2023 не внесены отметки о результатах контроля за массовой долей жира, плотностью, группой чистоты в молоке сыром с ОАО «Колхоз Дунай» (п. Белогорский, Беляевский район, оренбургская область). 

7) не проводится контроль за содержанием микробиологических, физико-химических показателей в поступающем сырье – согласно разделу 2 таблицы 1 «Объем и кратность исследований» утвержденной программы производственного контроля от 10.01.2023 определен контроль за сопроводительными документами о качестве путем анализа документов и выборочного контроля за показателями: в товарно-транспортных накладных на сырое молоко за 09.07.2023, 10.07.2023 (поставщик ООО «Заилечье», с Тамар-Уткуль, Соль-Илецкий район) отсутствует информация о микробиологических и физико-химических показателях поступающего сырого сырья (содержание жира, кислотность, температура, группа по степени чистоты, класс по бактериальному осеменению).

2. В нарушение п. 1904, р. 1905 СанПиН 3.3686-21 «санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» сотрудниками предприятия не производится постоянный ежедневный контроль за состоянием здоровья работников на наличие температуры, кашля, насморка, кожных и других инфекционных заболеваний – в представленном журнале производственного отдела отсутствуют отметки о проведении самоосмотра следующими сотрудниками: А. (оператор автомата по розливу молочной продукции) за 11.07.2023 (день), Б. (аппаратчик пастеризации) за 10.07.2023 (день) и за 11.07.2023 (ночь), П. (оператор автомата по розливу продукции) за 11.07.2023 (день), Т. (оператор автомата по розливу продукции) за 11.07.2023 (день). 

3. В нарушении ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производимая пищевая молочная продукция ООО «Молоко», находящаяся в обороте, является недоброкачественной, что подтверждается представленным донесением об исследовании материала от 13.07.2023 исх. № 150-50/1-46-1595-2023, представленному ФБУН ГНЦ ПМК, согласно которому по результатам лабораторных исследований путем остановки реакции методом ELIZA в пробе йогурта с абрикосом с массовой долей жира 2,5 %, отобранной 12.07.2023 из холодильника ООО Молоко«, обнаружен стафилококковый энтеротоксин типа А. 

Таким образом, ООО «Молоко» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Молоко» ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства события вмененного административного правонарушения не оспаривала. Указала, что на предприятии утвержден план мероприятий по подготовке и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий на ООО «Молоко», согласно которому необходим срок 33 календарных дня. Просила не назначать максимальное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица. 

Представители Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании просили назначить в отношении ООО «Молоко» наказание в виде приостановления деятельности предприятия на срок до 90 суток, считали, что меньший срок не может обеспечить устранение выявленных в ходе расследования нарушений производственного контроля, а также устранению причин возникновения множественных случаев острой кишечной инфекции. 

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, ставившего протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. 

В соответствие с п. 1904 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» профилактика ОКИ, при которых возбудителем является гноеродная микрофлора и УПМ, осуществляется путем отстранения от работы, связанной с непосредственной обработкой пищевых продуктов и их изготовлением, лиц с гнойничковыми заболеваниями, фарингитами, ангинами и другими активными формами проявления хронической инфекции.

В соответствии с п. 1905 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в случае возникновения у лиц, относящихся к декретированному контингенту, симптомов ОКИ, они должны немедленно прекратить выполнение своих должностных обязанностей, сопровождающихся риском инфицирования третьих лиц, сообщить об этом своему непосредственному руководителю и обратиться к медицинским работникам. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. 

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Молоко» допущены нарушения вышеназванных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несвоевременном и не в полном объеме проведении производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства молочной продукции, в нарушении пунктов СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также в производстве недоброкачественной продукции и выпуске ее в оборот.

Правонарушение выявлено в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования ООО «Молоко», проведенного уполномоченными должностными лицами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора с 11.07.2023.

Вина ООО «Молоко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается: 

- протоколом по делу об административном правонарушении от 14.07.2023 № 172-Н в отношении ООО «Молоко», 

- распоряжением о проведении выездного расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 11.07.2023 № 21-477-ЭР, на основании которого проведено выездное расследование причин возникновения инфекционного заболевания;

- программой производственного контроля ООО «Молоко», утвержденной 10.01.2023,

- технологическим журналом по производству йогурта, напитка кисломолочного йогуртного «Снежок» массовой долей жира 2,5 %,

- протоколами испытаний № 17286.23 от 20.03.2023, № 333-352 от 08.02.2023, № 632-641 от 14.03.2023,№ 1190-1199 от 03.05.2023, № 1294-1303 от 17.05.2023, № 1565-1576 от 17.06.2023,

- журналом микробиологического контроля чистоты рук рабочих,

- журналом микробиологического контроля мойки оборудования,

- журналом контроля качества сырого молока,

- товарно-транспортными накладными от 10.07.2023, 11.07.2023, 09.07.2023,

- донесением об исследовании материала от 13.07.2023 № 150-50/1-46-1595-2023,

- протоколом о временном запрете деятельности от 12.07.2023, согласно которому с 00-30 час. 12.07.2023 прекращена деятельность по выпуску в обращение пищевой продукции, находящейся на хранении в складских помещениях ООО «Молоко». Изъята из оборота пищевая продукция производства ООО «Молоко»,

- планом мероприятий ООО «Молоко», утвержденным 17.07.2023, 

- результатами лабораторного обследования сотрудников ООО «Молоко» г. Новотроицка,

- протоколами лабораторных исследований № 795,796 от 15.07.2023, № 801, 802 от 15.07.2023, № 518,816 от 15.07.2023, № 821, 822 от 15.07.2023, № 823,824 от 15.07.2023,№ 846 от 14.04.2023, № 847, 848 от 14.07.2023, № 863,864 от 15.07.2023,№ 867, 868 от 15.07.2023, № 869, 870 от 15.07.2023, № 873, 874 от 15.07.2023, № 893, 894 от 15.07.2023, № 901, 902 от 15.07.2023, № 915, 916 от 15.07.2023, № 917, 918 от 15.07.2023, № 933, 934 от 15.07.2023, № 951, 952 от 15.07.2023, № 943, 944 от 15.07.2023, № 844 от 14.07.2023, № 842 от 14.07.2023, № 850 от 14.07.2023,№ 852 от 14.07.2023, № 854 от 14.07.2023, № 856 от 14.07.2023, № 895, 896 от 15.07.2023,№ 873, 874 от 15.07.2023,№ 903, 904 от 15.07.2023, № 905, 906 от 15.07.2023, № 935, 936 от 15.07.2023, № 949, 950 от 15.07.2023,

- копией медицинской карты № 23/20/0 ГАУЗ «ДГБ г. Орска»,

- экстренными извещениями об инфекционном заболевании от 11.07.2023 в отношении воспитанников дошкольных образовательных учреждений. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеприведенных нормативно-правовых актов, а также исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу о том, что у ООО «Молоко» имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации предприятия, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «Молоко» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Следовательно, привлечение общества к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, является правомерным.

При решении вопроса о назначении ООО «Молоко» административного наказания, суд учитывает требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе возникновение последствий в виде массового заболевания несовершеннолетних лиц, а также то, что вину юридическое лицо фактически признало, у суда нет данных о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности, в настоящее время ООО «Молоко» выявленные нарушения в незначительной части устранены. 

Документов, подтверждающих предельные сроки устранения допущенных нарушений, суду не представлено. Исходя из представленного плана мероприятий ООО «Молоко» от 17.07.2023 предприятие планирует устранить имеющиеся недостатки в течение 33 календарных дней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, анализ оставшихся не устраненными нарушений требований санитарных правил, а также, учитывая специфику деятельности ООО «Молоко», являющегося единственным крупным предприятием в восточной зоне Оренбургской области, осуществляющим прием и переработку сырого молока от сельскохозяйственных производителей, суд считает, что существенные нарушения ООО «Молоко» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при производстве молочной продукции, может угрожать жизни и здоровью людей, работающему персоналу, возникновению эпидемии, инфекционных заболеваний, как среди вышеуказанных лиц, так и населения области, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Молоко» на срок 45 суток. 

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств обратного ООО «Молоко», в суд не представлено.

Из представленного суду протокола о временном запрете деятельности от 12.07.2023 следует, что с 00-30 час. 12.07.2023 фактически приостановлена деятельность по выпуску в обращение пищевой продукции, находящейся на хранении в складских помещениях ООО «Молоко» с изъятием из оборота пищевой продукции производства ООО «Молоко». 

При устранении всех выявленных нарушений, в силу ст. 32.12 КоАП РФ, ООО «Молоко» вправе, обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Молоко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственности «Молоко», находящегося по адресу: 

<

...>, на срок 45 суток. 

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Молоко» с 00-30 час. 12.07.2023. 

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: