Дело №2-396/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего - судьи Котешко Л.Л. 

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С. 

с участием истца – ФИО1

в отсутствие представителей ответчиков 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ООО НПО "КрымСтройСинтез" о взыскании причиненного ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о взыскании причиненного ущерба. Требования мотивированы тем, что истец является собственником металлического гаража, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного в 

<

адрес> что подтверждается договором купли-продажи № от 06 февраля 2015 года. Управлением контроля городского хозяйства города Севастополя на основании Постановления Правительства Севастополя № 385 от 09.10.2014 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» в соответствии с Протоколом от 09.11.2015 № 8 заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства 31 августа 2016 года осуществлено противоправное уничтожение и вывоз металлических гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в состав которых входил и гараж истца. Истец как собственник не была уведомлена о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов (гаражей). Порядок, являющийся приложением № 1 к Постановлению Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 385, соблюден не был. Истец не была ознакомлена с актом о перемещении гаража, ей не были вручены требования о демонтаже, гараж не был опечатан в результате демонтажа. После демонтажа гараж пришел в непригодность для дальнейшего использования. Требование об оплате расходов по демонтажу, перемещению, хранению незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов истец считает неправомерным, поскольку фактически был произведен не демонтаж, а уничтожение гаража. Истец понесла убытки, лишилась права собственности на металлический гараж, в связи с чем и обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. 

Истец в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, просила их удовлетворить, взыскать в ее пользу сумму ущерба в размере 80000 руб.. 

Представитель ответчика ООО НПО "КрымСтройСинтез" в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. В ходе предварительного судебного заседания фактически исковые требования признал, поскольку просил предоставить время для мирного урегулирования спора и для восстановления гаража. Указал, что на предприятии было совершено хищение, вследствие чего возникли трудности с возвратом гаража. 

Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. В ранее поданных возражениях на исковое заявление, представитель просил в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании убытков по следующим основаниям. 

В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона постановлением Правительства Севастополя от 30.09.2014 №334 утверждён Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок № 334).

Вышеуказанным нормативным актом (с учётом положений Указа Губернатора города Севастополя от 25.05.2015 №60-УГ) установлено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (до 25.05.2015 Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя) (пункт 1.4 Порядка №334).

В соответствии с Порядком №334, заинтересованным лицам могут предоставляться) земельные участки свободные от застройки и не обремененные правами третьих лиц в аренду для размещения временных металлических гаражей (пункт 1.5 Порядка №33.4). Документом, подтверждающим право на размещение металлического гаража, является Договор купли-продажи или Договор аренды земельного участка.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 №106-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования по благоустройству территории города Севастополя и являются обязательными для всех лиц. Пунктом 85 Правил благоустройства на территории города Севастополя установлен запрет на самовольное размещение на территории общего пользования объектов, размещение которых требует соответствующих разрешений и согласований . Порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее-земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее - Порядок №385).

Порядок расходования средств бюджета города Севастополя на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, объектов наружной рекламы и информации, информационных конструкций и возмещения затрат бюджета города Севастополя на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению, хранению незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, объектов наружной рекламы и информации, информационных конструкций собственниками (владельцами) утверждён постановлением Правительства Севастополя от 25.02.2016 №104-ПП (далее - Порядок №104-ПП).

Главным распорядителем бюджетных средств бюджета города Севастополя и заказчиком работ, услуг по расходам на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, объектов наружной рекламы и информации, информационных конструкций, в рамках реализации комплекса скоординированных мероприятий, связанных с организацией благоустройства, подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы» является Управление контроля городского хозяйства города Севастополя - (пункт 3 Порядка №104-ПП).

Подрядные организации осуществляют работы по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства в соответствии с заключенными контрактами (договорами). По факту выполненных работ подрядные организации предоставляют в Управление контроля городского хозяйства города Севастополя документы, подтверждающие объем и стоимость выполненных работ (пункт 4.6 Порядка № 104-ПП).

Управление контроля городского хозяйства города Севастополя на основании предоставленных подрядными организациями документов оплачивает выполненные работы по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.9 Порядка «№ 104-ПП). 

Согласно пункту 22 Порядка № 385 правообладатель объекта в целях возврата ему находящегося на хранении объекта (его составляющих элементов) и имущества, находящегося в демонтированном объекте (далее - предмет хранения), обращается с заявлением в Управление контроля городского хозяйства города Севастополя. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие принадлежность объекта правообладателю (копия ранее действующего договора пользования земельным участком для размещения объекта либо договора на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства, договора на размещение нестационарного торгового объекта, решение суда об установлении права собственности на объект, не являющийся объектом капитального строительства, по желанию правообладателя – также иные документы). 

Управление контроля городского хозяйства города Севастополя в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения от правообладателя объекта заявления и комплекта документов, подтверждающих принадлежность объекта правообладателю, принимает решение о возврате предмета хранения либо об отказе в возврате предмета хранения и информирует правообладателя о принятом решении. Основаниями для отказа в выдаче предмета хранения являются непредставление правообладателем документов, подтверждающих принадлежность объекта правообладателю, и (или) представление документов, содержащих недостоверные сведения (пункт 23 Порядка №385).

В случае принятия Управлением контроля городского хозяйства города Севастополя решения о возврате предмета хранения, собственнику (владельцу) направляется уведомление с требованием возмещения затрат бюджета города Севастополя, связанных с расходами по демонтажу, перемещению, хранению объекта с указанием суммы и реквизитов для возврата в месячный срок средств в бюджет города Севастополя (пункт 4.12 Порядка №104-ПП).

В случае неисполнения собственником (владельцем) демонтированных незаконных объектов в месячный срок обязанности по возмещению расходов бюджета города Севастополя, Управление контроля городского хозяйства города Севастополя предъявляет к нему соответствующие требования о возмещении затрат бюджета города Севастополя в судебном порядке (пункт 4.15 Порядка №104-ПП).

В связи с принятием Указа Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 № 63-УГ «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 № 25-УГ» Управление контроля городского хозяйства города Севастополя упразднено, функции и полномочия переданы Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

01 сентября 2015 года Управлением земельного контроля города Севастополя (Севземконтроль) было проведено обследование земельного участка в районе 

<

адрес>, в ходе которого выявлено самовольное несанкционированное размещение 9 металлических некапитальных гаражных боксов, земельный участок ограждён некапитальным забором из сетки «рабица», о чём составлен Акт обследования земельного участка № от 09.09.2015. Поскольку на момент обследования лица не присутствовали, правообладателей гаражей установить не представилось возможным.

09 ноября 2015 года состоялось заседание Городской комиссии по пресечению самовольного строительства (реконструкции) при Правительстве Севастополя, на котором принято решение (протокол заседания Комиссии № 8, пункт 3) освободить незаконно занимаемую территорию путём демонтажа незаконно размещённых металлических некапитальных гаражных боксов в количестве 9 шт., расположенных по адресу: 

<

адрес>, правообладатели которых не установлены. Протокол заседания Комиссии поступил в адрес Управления контроля для организации дальнейшего исполнения.

16 ноября 2015 года в соответствии с пунктом 18 Порядка №385 Управлением контроля размещены требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённого сооружения в течении 10 рабочих дней непосредственно на объектах по месту их расположения и 17.11.2015 на сайте Правительства Севастополя. 08.12.2015 на сайте Правительства Севастополя размещен протокол заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства (реконструкции). 

26 июля 2016 года Управлением контроля городского хозяйства города Севастополя с ООО Научно-производственное объединение «КрымСтройСинтез» заключён Государственный контракт № о выполнении работ по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещённых на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. 

Подрядчикам направлена заявка на выполнение работ по демонтажу гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

31 августа 2016 года осуществлён демонтаж, о чем Управлением контроля составлен акт о перемещении (демонтаже) №. Согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ от 31.08.2016 № к ГК №, цена за единицу составляет 25811,40 руб. Сумма подрядчику перечислена в полном объёме. 

В этот же день, от истца в адрес Управления контроля поступило заявление о возврате демонтированного и перемещённого имущества. 

15 сентября 2016 года в адрес истца заказным письмом направлено уведомление с требованием возмещения затрат бюджета города Севастополя, связанных с расходами по демонтажу, перемещению в сумме 25811,40 руб. Письмо получено истцом лично 20 сентября 2016 года. 

03 марта 2017 года истцу заказной почтой направлено письмо с указанием адреса и времени выдачи демонтированного имущества. Письмо получено истцом 10 марта 2017 года.

Пунктом 3.5 Порядка №385 определено, что демонтаж объекта - это разборка незаконно размещенного объекта строительства (капитального или некапитального), на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан.

Согласно пункту 20 в случае отказа правообладателя объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, а также в случаях, когда демонтаж незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению объекта, Управление контроля городского хозяйства города Севастополя осуществляет демонтаж объекта в присутствии официальных представителей УМВД города Севастополя. В указанных случаях, Управлением контроля городского хозяйства города Севастополя вскрытие незаконно размещенного объекта осуществляется совместно с представителем УМВД по городу Севастополю, при этом, производится опись товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, фотофиксация указанного имущества, объект опечатывается и ему присваивается уникальный инвентарный номер, идентифицирующий объект на время его хранения. После чего осуществляется перемещение объекта на специально организованную для хранения площадку и передачу его по акту на хранение вместе с имуществом уполномоченному лицу, осуществляющему хранение. В случаях, когда демонтаж незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта, в присутствии официальных представителей УМВД по городу Севастополю происходит разбор конструкционных частей демонтируемых объектов.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 11, п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

При этом основаниями для удовлетворения требования о взыскании убытков являются факт их причинения, наличие причинной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документально подтвержденный размер убытков.

В материалы дела должны быть представлены: доказательства причинения истцу ущерба, доказательства размера вменяемого ущерба, доказательства того, что вред причинен именно тем лицом, на которое указывает истец, доказательства противоправности его действий (бездействия) применительно к возникшему ущербу.

В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении вреда, поскольку согласно п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из анализа указанных положений закона следует, что для правильного разрешения данного спора главным юридически значимым обстоятельством подлежащим установлению является факт наличия причинно-следственной связи между наступившими убытками и виновным поведением лица, причинившего вред.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2016 года ООО Научно-производственное объединение «КрымСтройСинтез» на основании Государственного контракта № от 26.07.2016 (далее - Контракт) выполнило работы по демонтажу и перемещению на ответственное хранение незаконно (самовольно) размещенного на земельном участке, находящегося в собственности 

<

адрес>, металлического гаража истца, путём разбора конструкционных частей.

Согласно п. 1.1 указанного Контракта, подрядчик - ООО Научно-производственное объединение «КрымСтройСинтез» обязуется своевременно выполнить на условиях контракта работу по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - работы) и сдать результат работ Государственному заказчику- Управлению контроля городского хозяйства города Севастополя, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. 

В соответствии с п. 1.2. Контракта, состав и объем работ определяются в Техническом задании (Приложение №1) к Контракту. 

При этом, согласно Технического задания срок хранения демонтированных гаражей, расположенных в районе 

<

адрес>, составляет 180 дней. 

Из п. 3.4.2 и 3.4.7. следует, что подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение всех работ в соответствии с Контрактом, а также предоставить гарантию качества на результаты выполненных работ сроком не менее 6 (шести) месяцев с даты подписания Подрядчиком и Государственным заказчиком Акта сдачи-приемки работ. Гарантия осуществляется путем безвозмездного хранения Подрядчиком объектов, принятых на хранение до 31 декабря 2016 года со сроком хранения превышающим срок действия настоящего контракта. 

Из содержания п. 4.3. Контракта работы по хранению и утилизации или передачи объекта собственнику выполняются до истечения срока хранения обязательств. 

В соответствии с п. 4 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель города Севастополя и земельных участков правообладателей от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов" истец 31 августа 2016 года обратилась в Управление контроля городского хозяйства города Севастополя.

15 сентября 2016 года истцу поступило уведомление из Управления контроля городского хозяйства города Севастополя согласно которому, установлена принадлежность объекта (гаража, расположенного 

<

адрес>, правообладателю и принято решение о возврате объекта и предметов которые находились в нем на момент перемещения (демонтажа). 

Согласно уведомлению по заявлению (сообщению) от 17 ноября 2016 года за исх. № ОМВД России по Гагаринскому району в ходе проведения проверки установлено, в том числе, что после демонтажа гаражи пришли в непригодность для дальнейшего использования. 

В ходе предварительного судебного разбирательства судом со слов представителя ответчика ООО НПО "КрымСтройСинтез" установлено, что демонтированный гараж истца помещен на хранение на охраняемую площадку, однако в настоящее время возвратить его собственнику не представляется возможным, поскольку он был похищен из места хранения, в связи с чем по данному факту возбужденного уголовное дело и ведутся оперативно-розыскные мероприятия. 

Пунктом 1 ст. 901 ГК РФ установлено, что хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно Контракту демонтированные объекты в течение 180 дней должны были храниться Подрядчиком до передачи объекта собственнику до истечения срока хранения обязательств, ООО НПО "КрымСтройСинтез" не проявили должной степени заботливости и осмотрительности при хранении объектов, не предприняли необходимые и достаточные меры к сохранности вверенного им имущества, суд приходит к выводу, что с ООО НПО "КрымСтройСинтез" подлежит взысканию сумма ущерба - денежная компенсация стоимости металлического гаража.

Ответчиком не представлено суду доказательств, что вред имуществу истца причинен не по их вине. 

В удовлетворении иска к Департаменту городского хозяйства города Севастополя отказать. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО НПО "КрымСтройСинтез" в пользу ФИО1 сумму ущерба в размере 80000 рублей.

В остальной части иска отказать. 

В иске к Департаменту городского хозяйства города Севастополя отказать. 

Взыскать с ООО НПО "КрымСтройСинтез" в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2600 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.06.2017.

Председательствующий –