Дело № 2-4609/2017 Именем Российской Федерации 

Решение

 

17 октября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкратова А. О. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением,

установил:

Панкратов А.О. обратился в суд с иском к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением. В обоснование требований указал, что относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Управления по вопросам семьи опеки и попечительства мэрии г. Архангельска ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 38 лет. С указанным решением он не согласен, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы. Указанное послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Истец Панкратов А.О., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом первоначально заявленные требования поддержал к двум ответчикам: Администрации МО «Город Архангельск» и Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск». При этом полагал, что в результате их бездействия не был включен в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и не был обеспечен жильем.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Архангельск» Павлова Я.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в настоящее время истец достиг возраста 41 года. При этом до достижения возраста 23 лет ни истец, ни кто-либо в его интересах с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался. Доказательств о невозможности обратиться за решением вопроса признания права на обеспечение жилым помещением в городе Архангельске до достижения возраста 23 лет Панкратовым А.О. не представлено. Сам факт нахождения в местах лишения свободы, по ее мнению, не препятствовал направлению в Администрацию МО «Горд Архангельск» соответствующего заявления. 

Представитель ответчика Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» Щеголихина Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования Панкратова А.О. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Третьи лица - Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры г. Архангельска №ж-2013, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста23лет.

Соответственно, до достижения возраста23лет дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста23лет такие лица не могут рассматриваться в качестве имеющих право вышеуказанные меры социальной поддержки, поскольку они утратили одно из установленных законодателем условий их получения.

Кроме того, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанный закон вступил в силу до достижения истцом возраста23лет, следовательно, спор о предоставлении ему жилого помещения должен быть разрешен с учетом содержащихся в нем правовых норм.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Панкратов А.О. родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Архангельске. Его мать Панкратова Т.В., являющаяся одинокой матерью, в 1976 году отказалась от воспитания сына, лишена родительских прав решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, в 1976 году Панкратов А.О. был помещен в Областной дом ребенка. 

В период с 1982 года по 1991 год Панкратов А.О. являлся воспитанником Пинежского детского дома-школы для детей с отклонениями в развитии. По окончании 9 классов он направлен для обучения в профессиональное училище № 

<

адрес>, из которого в феврале 1993 года отчислен в связи с осуждением за совершение преступления и лишением свободы.

В настоящее время Панкратов А.О. отбывает наказание и зарегистрирован по месту пребывания: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> России по Архангельской области, по адресу: 

<

адрес>, Архангельская область, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведений о наличии у истца постоянной регистрации по месту жительства в материалах дела не имеется.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось то обстоятельство, что истец ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом с момента достижения им 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) и до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ), полагая свои права на обеспечение жилым помещением нарушенными, истец в установленном законом порядке ни в орган опеки и попечительства, ни в мэрию г. Архангельска с требованием о предоставлении жилого помещения не обращался.

Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать свое право на получение жилого помещения до достижения им возраста 23 лет в связи с нахождением в учреждениях исполнения наказаний, не могут быть признаны судом состоятельными.

Как видно из имеющихся в материалах дела сведений, период нахождения истца в местах лишения свободы не был непрерывным. 

Так, в соответствии с информацией центра УМВД России по Архангельской области, Панкратов А.О. ДД.ММ.ГГГГ осужден по приговору Холмогорского суда Архангельской области, срок лишения свободы 3 года 6 месяцев; ДД.ММ.ГГГГ осужден по приговору Пинежского суда Архангельской области, срок лишения свободы 4 года.

ДД.ММ.ГГГГ Панкратов А.О. освобожден из мест лишения свободы, убыл в 

<

адрес> Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ Панкратов А.О. вновь осужден по приговору Пинежского суда Архангельской области на срок 3 года; ДД.ММ.ГГГГ осужден по приговору Пинежского суда Архангельской области; ДД.ММ.ГГГГ осужден по приговору Холмогорского суда Архангельской области на срок 3 года 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ Панкратов А.О. освобожден по отбытию наказний из мест лишения свободы, убыл в 

<

адрес>.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения возраста 23 лет, Панкратов А.О. был освобожден из мест лишения свободы и в очередной раз был осужден ДД.ММ.ГГГГ. При этом в период нахождения вне мест лишения свободы истец свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Более того, находясь в местах лишения свободы, Панкратов А.О. не был лишен возможности письменного обращения по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, и предоставления жилого помещения. Вместе с тем, таким правом он не воспользовался.

При этом суд учитывает, что в сентябре 2013 года истец обратился в прокуратуру по вопросу предоставления ему жилого помещения как лица ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период отбывания наказания в местах лишения свободы. 

Рассматриваемое исковое заявление также было подано истцом из мест лишения свободы, что свидетельствует о наличии у него возможности и достаточности знаний для защиты своих прав.

Довод истца о наличии заболеваний, которые препятствовали ему осознавать ситуацию, связанную с обеспечении его жилым помещением, ничем не подтвержден. Из содержания медицинской справки 

<

данные изъяты> России от ДД.ММ.ГГГГ диагноз «дебильность», на что ссылался истец в письменных пояснениях, не установлен. 

Также в материалы дела не представлены доказательства того, что истец не мог в полной мере понимать значение своих действий, равно как оценивать сложившуюся ситуацию по вопросу отсутствия у него жилого помещения.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства не было установлено уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии у Панкратова А.О. возможности своевременно до достижения возраста 23 лет обратиться к ответчикам с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, равно как о предоставлении жилого помещения.

Из сообщения Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» следует, что в 1982 году жилое помещение за Панкратовым А.О. не закреплялось, поскольку это не было предусмотрено законодательством, действовавшим в тот период. Приказы и распоряжения о сохранении за несовершеннолетними из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на внеочередное предоставление жилого помещения стали издаваться с середины 1983 года в связи с принятием Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ. В 1998 году Панкратов А.О. являлся совершеннолетним дееспособным гражданином, в отношении которого вопрос о постановке на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения мог быть решен на основании его письменного заявления. Однако, по вопросу обеспечения его жилым помещением Панкратов А.О. не обращался. 

На момент обращения в суд Панкратову А.О. исполнилось 40 лет, т.е. он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Учитывая изложенное, законных основания для признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением в городе Архангельске, не имеется. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением в городе Архангельске - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова