12-22/2023

РЕШЕНИЕ

с. Пономаревка 30 октября 2023 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В., 

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием заявителя – главы администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО1, его представителя ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 04 сентября 2023 года № ... о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 04 сентября 2023 года, глава администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 (далее – глава администрации) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации подал жалобу, в которой указал, что отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие его вину, поскольку он является главой администрации МО Пономаревский сельсовет с 06 июня 2023 года, распорядителем денежных средств не является. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации ФИО1, его представитель ФИО2 жалобу поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание, должностное лицо, составившее административный протокол не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании взыскатель по исполнительному производству ФИО3 с жалобой не согласился, суду пояснил, что глава администрации ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, поскольку решение суда длительное время не исполняется, мер к его исполнению главой администрации не принимаются, в связи с чем, нарушается его права на исполнение решения суда в разумные сроки.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 июля 2020 года в Пономаревский РОСП УФССП по Оренбургской области поступил исполнительный лист серии ... от 15 мая 2020 года выданный Пономаревским районным судом Оренбургской области на предмет исполнения: обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по улице Набережная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области от дома № 2 до дома № 8.

22 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № .... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником 12 ноября 2020 года.

В связи с неисполнением вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда 19 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения – 19 ноября 2020 года. Постановление получено должником 24 февраля 2022 года.

В адрес взыскателя судебными приставами-исполнителями неоднократно направлялись требования об исполнения решения суда с новыми сроками для исполнения, 28 июня 2023 года направлено постановление в котором администрации МО Пономаревский сельсовет установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 06 июля 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Сведений о дате составления протокола об административном правонарушении, дата вручения протокола ФИО5, протокол не содержит.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 04 сентября 2023 года № ... глава администрации ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом при вынесении указанного постановления не были учтены следующие обстоятельства.

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2020 года удовлетворены исковые требования ФИО3, на администрацию МО Пономаревский сельсовет возложена обязанность в срок в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по улице Набережная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области от дома № 2 до дома № 8.

Решение суда вступило в законную силу 16 июня 2020 года.

Следовательно, срок исполнения вышеуказанного решения установлен – до 16 июня 2021 года.

Согласно части 1 статьи 30 названного Федерального закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено этим законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (частью 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, несмотря на то, что решением суда был установлен срок его исполнения до 16 июня 2021 года, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство 22 июля 2020 года и должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая изложенное, постановление о возбуждении исполнительного производства не может являться допустимым и достоверным доказательством при рассмотрении настоящего дела, поскольку оно вынесено незаконно, в нарушении федерального закона «Об исполнительном производстве.

Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 19 ноября 2020 года вынесено в рамках незаконно возбужденного исполнительного производства и в период, когда срок исполнения решения суда еще не наступил, следовательно, так же является незаконным, что влечет признание его недопустимым доказательством по делу. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда являются незаконными, следовательно и постановление о взыскании исполнительного сбора вынесенное в рамках незаконно возбужденного исполнительного производства является незаконным, в связи с чем, в действиях главы администрации ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, так как отсутствует объективная сторона.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих прийти к выводу, что должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления врио начальника отделения -старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 04 сентября 2023 года № ... не может быть признано законными и обоснованными и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 04 сентября 2023 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Щепина