66RS0006-01-2023-001536-37

2-2536/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Спицыной А. А., с участием помощника прокурора Зиновьевой Е. В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (далее – Управление социальной политики №23) об обязании устранить нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствующие беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: установить по продольным краям марша пандуса бортики высотой не менее 0,05 м в соответствии с п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020; отрегулировать размеры входной площадки с пандусом ((ширина х глубина) должна быть не менее 2,2 х 2,2 м) в соответствии с требованиями п. 6.1.4 СП 59.13330.2020; установить тактильные предупреждающие перед входной дверью в соответствии с п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТР Р 52875-2018; выделить наличники входной двери (края дверного полотна) и ручку входной двери контрастным цветом, также по дверям в тамбуре в соответствии с требованиями п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; отрегулировать высоту порога двери главного входа (должна быть не более 0,014 м); ширину рабочей створки двери тамбура (должна быть не менее 0,09 м); доводчики в соответствии с требованиями п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020; установить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему в соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальной информации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; кабину уборной для инвалидов и МГН привести в соответствие с требованиями п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.20 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр.; сайт учреждения привести в соответствие с ГОСТ Р 52872-2019 (Национальный стандарт) Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для лиц с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности; в п. 4.2 Паспорта доступности ОСИ 

<

 № > от 11.08.2020 указать периоды проведения работ, - установив срок для устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка доступности объекта социальной инфраструктуры - Управление социальной политики №23 для людей с ограниченными возможностями. 

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным зданиям, строениям и сооружениям) и к предоставляемым в них услугам. В случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. К объектам социальной инфраструктуры относится и Управление социальной политики №23. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь. При этом положения Закона о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания. Согласно ст. 12 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №73. В настоящее время действует СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 утверждена Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

В ходе проверки доступности объекта социальной инфраструктуры - Управление социальной политики №23 для людей с ограниченными возможностями, выявлены нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствующие беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: в нарушение требований п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020 по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м; размеры входной площадки с пандусом ((ширина х глубина) должна быть не менее 2,2 х 2,2 м), не соответствуют требованиям п. 6.1.4 СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильные предупреждающие перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТР Р 52875-2018; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом, также по дверям в тамбуре в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; высота порога двери главного входа составляет 0,025 м (должна быть более 0,014 м); ширина рабочей створки двери тамбура составляет 0,88 м (должна быть не менее 0,09 м); доводчики не отрегулированы, что не соответствует требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020; отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; отсутствует мнемосхема в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020; отсутствует комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; кабина уборной для инвалидов и МГН не соответствует требованиям п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр. 

Сайт учреждения не соответствует ГОСТ Р 52872-2019 (Национальный стандарт) Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Изучением представленной документации установлено, что в п. 4.2 Паспорта доступности ОСИ 

<

 № > от 11.08.2020 не указан период проведения работ. Не представлен Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности ОСИ 

<

 № > от 11.08.2020 по каждой структурно-функциональной зоне. Также не представлен План мероприятий по адаптации объекта и услуг (Приказ Минсоцполитики Свердловской области 

<

 № > о 06.05.2020).

В судебном заседании помощник прокурора Зиновьева Е. В. заявленные требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика Управления социальной политики №23 – ФИО1 заявленные требования не признала, суду пояснила, что доказательств того, что Управлением нарушены права конкретных лиц, относящихся к инвалидам или маломобильным группам населения не предоставлено, поэтому предъявление прокурором иска о возложении на Управление обязанности устранить нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов ведет к необоснованному расходованию средств областного бюджета и при этом не ведет к восстановлению чьих-либо прав, поскольку такие права не нарушены.

В силу ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным зданиям, строениям и сооружениям) и к предоставляемым в них услугам. При этом в ч. 3 с. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ законодатель указал, что положения ч. 1 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные данным законом, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального здания или сооружения, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Во исполнение ч. 2 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 №527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок от 30.07.2015 №527н). П. 7 данного Порядка установлено, что органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 01.07.2016 вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг. Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию зданий и сооружений. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 №689-О-О установлено, что закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами; это положение не ограничивает самостоятельность органов в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения постановленной задачи.

Управление осуществляет полномочия в сфере социальной защиты населения в помещении по адресу: 

<

...>, площадью 776,9 кв. м, с начала 1990-х годов. Помещение является государственной собственностью Свердловской области и закреплено за Управлением на праве оперативного управления. Нежилые помещения расположены на первом этаже жилого дома 1957 года постройки. Доступ в помещение Управления осуществляется через входную группу. Во исполнение законодательства Российской Федерации, в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, эффективной работы с данной категорией граждан, для полного и успешного включения их в социальное пространство, оказания им необходимой помощи в Управлении утверждены локальные нормативные акты: приказ от 15.05.2023 №65 об утверждении перечня мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; приказ от 18.08.2020 №61 об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения». Согласно данному приказу, на сотрудников Управления возложены обязанности и порядок их действий при оказании инвалидам государственных услуг; актуализированный Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры Свердловской области от 15.05.2023 

<

 № >. Паспорт согласован с общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга; План мероприятий по адаптации основных структурных элементов Управления социальной политики №23 на 2023-2027 гг.

Доступность для инвалидов достигается с помощью разумного приспособления. Согласно ст. 2 Конвенции о правах инвалидов, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. Разумное приспособление заключается в том, что деятельность организации приспосабливается для инвалидов двумя способами: обеспечивается доступность зданий и сооружений данной организации путем оборудования их пандусами, широкими дверными проемами и т. п.; обеспечивается доступность для инвалидов услуг этих организаций путем изменения порядка их предоставления, оказания инвалидам дополнительной помощи при их получении и т. п. Указанные меры по приспособлению не могут быть беспредельными. Они должны соответствовать потребностям инвалидов, вызванным ограничениями их жизнедеятельности и возможностям организаций. В силу ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В 2012-2013 годах, в целях обеспечения условий доступности инвалидам и лицам из числа маломобильных групп населения, в Управлении проведена реконструкция входной группы и оборудовано санитарно-гигиеническое помещение для указанных лиц. Из областного бюджета по Областной целевой программе «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы на указанные мероприятия были выделены денежные средства в размере более 500 000 рублей. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Ч. 4 ст. 6 указанного Закона предусмотрено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 статьи 6 перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. На сегодняшний день перечень национальных стандартов и сводов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815. Согласно указанному Перечню, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения регулируется Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, на который ссылается истец и просит обязать Управление привести параметры объекта в соответствии с указанными стандартами. Однако, в период проведения в Управлении мероприятий в целях обеспечения инвалидам и МГН беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, применялись строительные правила и нормы, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73 «О принятии и введении в действие строительных норм и правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 Свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605). Соответственно работы по созданию для инвалидов условий доступной среды проводились в соответствии с требованиями законодательства, действующими на тот период. При этом требования нормативных правовых актов, регулирующих доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, распространяются в случаях, если здания и сооружения вновь проектируются или реконструируются.

В октябре 2012 года Управлением был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту входной группы. 

В отношении требования прокурора «установить по продольным краям марша пандуса бортики высотой не менее 0,05 м в соответствии с п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020. Согласно п. 3.31 СНиП 35-01-2001, следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Конструкция пандуса имеет двухстороннее ограждение поручнями и единственный горизонтальный край марша с правой стороны (напротив входной двери), который не предусматривает установление бортиков, т. е. имеет иное (альтернативное) техническое решение, позволяющее предотвратить соскальзывание трости или ноги.

В отношении требования прокурора «отрегулировать размеры входной площадки с пандусом ((ширина х глубина) должны быть не менее 2,2 х 2,2 м) в соответствии с требованиями п. 6.1.4 СП 59.13330.2020». Согласно п. 3.29 СНиП 35-01-2001 следует, что площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м. На момент проведения работ указанные нормы соблюдены и не нарушены. Входная площадка имеет навес и водоотвод. Размер входной площадки имеет следующие параметры: 1,52 м х 2,3 м. Входная площадка имеет достаточные габариты, чтобы на ней мог разместиться и маневрировать при открывании входной двери человек, передвигающийся на кресле-коляске (фото прилагается). Открытие входной группы проходило в торжественной обстановке, на которую были приглашены инвалиды-колясочники, а также представители общества инвалидов. На представленных фото видно, что инвалиды, передвигающиеся в креслах-колясках, могут беспрепятственно попасть в помещение Управления. 

В отношении требования прокурора «установить тактильные предупреждающие перед входной дверью в соответствии с п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018». Согласно п. 3.21 СНиП 35-01-2001, участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки. На площадке перед входной дверью в Управление, перед входной дверью из тамбура в Управление расположены противоскользящие полосы (рефленые), которые возвышаются над поверхностью площадки и несут функцию тактильной маркировки - как предупреждающую, так и противоскользящую (фото прилагается).

В отношении требования прокурора «выделить наличники входной двери (края дверного полотна) и ручку входной двери контрастным цветом, а также по дверям в тамбуре в соответствии с требованиями л. 6.4.1 СП59.13330.2020». В соответствии с требованиями п. 6.4.1 СП59.13330.2020 дверные наличники входной двери и двери в тамбуре выделены контрастным цветом. На полотне наружной двери на смотровой панели закреплен предупреждающий желтый круг доя контрастной маркировки стеклянной вставки входной двери с целью повысить видимость преграды стекла (фото прилагается).

В отношении требования прокурора «отрегулировать высоту порога двери главного входа (должна быть не более 0,014 м); ширину рабочей створки двери тамбура (должна быть не менее 0,9 м); доводчики в соответствии с требованиями п. 6.1.5.,6.2.4. СП 59.13330.2020». Согласно п. 3.23 СНиП 35-01-2001, ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и из коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. Дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,025 м. При произведенном замере специалистами Управления ширина рабочей створки двери тамбура составляет 0,9 м (фото прилагается). Высота порога составляет 0,015 м. Дверные доводчики отрегулированы, проведена регулировка механизмов.

В отношении требования прокурора «установить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему в соответствии с п. 6.5.12. СП 59.13330.2020». Приказом Управления №65 от 15.05.2023 утвержден перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, согласно которому разработан алгоритм действий специалистов при обращении в Управление инвалидов и лиц из числа МГН. Ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо обеспечение предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. При оказании услуг инвалидам, лицам из числа МГН, специалисты оказывают необходимую помощь, принимают все меры, позволяющие создать максимально комфортные условия указанным лицам при оказании им услуг.

В отношении требования прокурора «установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальной информации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения, использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4., 6.5.9 СП 59.13.330.2020». Согласно п. 5.1.3 СП 59.13.330.2020, в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание. П. п. 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 установлены технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для МГН и требовании к их размещению. В целях обеспечения условий доступности для инвалидов и МГН (в рамках «разумного приспособления») в Управлении действует следующий порядок: у входа в коридоре расположен пост дежурного администратора; у кабинетов установлены кнопки - звуковой информатор «НОТТ»; в большом и малом коридорах установлены 2 бегущие строки; в основном коридоре установлен информационный экран; работает звуковое оповещение (через каждый час). Зоной оказания услуг для инвалидов и МГН определен кабинет 

<

 № > (согласован с ОВОИ Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга). Перечнем предусмотрен порядок действий специалистов при оказании услуг. При обращении инвалидов, лиц из числа МГН дежурный администратор, а также любой специалист Управления сопровождает инвалида до необходимой зоны оказания услуг, в доступной форме предоставляют информацию о порядке предоставления услуг, оформлении документов, других необходимых действий. Таким образом, Управлением приняты меры альтернативного способа организации доступа инвалидам и МГН в помещении Управления.

В отношении требования прокурора «выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии требованиями п. 6.2.5 СП 59.13.330.2020». В коридорах Управления вдоль стен в достаточном количестве установлены мягкие кушетки для отдыха и ожидания посетителей, в том числе и для инвалидов и МГН. Имеются столы и стулья (фото прилагается). При личном обращении в Управление инвалидов, лиц из числа МГН они пользуются правом проходить вне очереди, что исключает их длительное ожидание.

В октябре 2013 года Управлением был заключен государственный контракт на выполнение работ по переоборудованию туалетной комнаты для маломобильных групп населения в помещении Управления.

В отношении требования прокурора «кабину уборной для инвалидов и МГН привести в соответствие с требованиям п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр.» Согласно п. 6.3.1 СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Согласно п. 5.3.1 СП 59.13330.2012, во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных. В 2013 г. в Управлении для инвалидов и МГН специально оборудовано санитарно-гигиеническое помещение, а не кабина. Согласно п. 5.3.3 СП 59.13330.2012, доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В Управлении размеры санитарно-гигиенического помещения: ширина - 1,87 м, глубина - 2,5 м, ширина двери - 0,93 м. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В Управлении рядом с унитазом имеется пространство для размещения кресла-коляски 1,10 м. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. В Управлении имеется свободное пространство диаметром более 1,4 м. Двери должны открываться наружу. В Управлении дверь открывается наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. В Управлении имеется откидное сиденье. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины. В Управлении установлен писсуар вертикальной формы. Унитаз имеет опору для спины. Согласно п. 5.3.6 СП 59.13330.2012, у дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т. п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м. В управлении со стороны санитарно-гигиенического помещения установлена тактильная пиктограмма «Туалет для инвалидов» (фото прилагается). Доступные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта). Над входом в доступные кабины рекомендуется устанавливать световые мигающие оповещатели, срабатывающие при нажатии тревожной кнопки. В Управлении над входом в санитарно-гигиеническое помещение установлен световой мигающий оповещатель, срабатывающий при нажатии тревожной кнопки (фото прилагается). В санитарно-гигиеническом помещении установлены: поручни настенные - 6 шт.; поручень настенно-напольный - 1 шт.; поручень откидной - 1 шт. Рядом с унитазом установлена кнопка звонка на случай экстренной помощи (случайного падения инвалида с коляски, отката коляски от унитаза, падения костыля и т. п.) (фото прилагается). Помещение оснащено: зеркалом, крючками для одежды, костылей, откидным сиденьем и др. принадлежностями. Пол имеет не скользкое покрытие (фото прилагается).

Согласно п. 6.3.3, кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. Согласно требованиям СП 59.13330.20, размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки и габаритов применяемого оборудования. 

Согласно п. 6.3.6, у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т. п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1-0,5 м от края двери. В Управлении со стороны санитарно-гигиенического помещения установлен звуковой информатор «НОТТ» на уровне 1,2 м от уровня пола (фото прилагается).

Согласно п. 6.3.7, геометрические параметры зон, используемых инвалидами, в том числе на креслах-колясках, в санитарно-бытовых помещениях общественных и производственных зданий следует принимать по таблице 6.1. В Управлении санитарно-гигиеническое помещение с левым расположением унитаза имеет следующие размеры: ширина - 1,87 м, глубина - 2,5 м.

Согласно п. 6.3.9, в доступных кабинах (душевых, иных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается. Следует применять унитазы и писсуары с автоматическим сливом воды или с ручным кнопочным управлением. В Управлении, в соответствии с п. 5.3.9 СП 59.13330.2012, над раковиной установлен водопроводный кран с рычажной рукояткой и термостатом (фото прилагается). Унитаз имеет сливное (ручное) кнопочное управление. Писсуар имеет автоматический слив (фото прилагается).

Согласно п. 6.5.8, замкнутые пространства зданий (доступные помещения различного функционального назначения: кабины доступной и универсальной уборной, душевой, лифт, кабина примерочной и т. п.), где инвалид может оказаться один, а также лифтовые холлы, приспособленные для пожаробезопасных зон, и пожаробезопасные зоны должны быть оборудованы системой двусторонней связи. Система двусторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами и соответствовать требованиям п. 6.5.10. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации. Помещение, в которое выводится сигнал от устройства вызова помощи, определяется заданием на проектирование. В Управлении санитарно-гигиеническое помещение оборудовано системой двусторонней экстренной связи. Над дверью установлено комбинированное устройство звуковой и визуальной аварийной сигнализации (фото прилагается). Подтверждение срабатывания устройства вызова экстренной помощи осуществляется визуальным и звуковым аварийным сигналом. Устройство вызова экстренной помощи оборудовано светозвуковым сигнализатором, установленным снаружи над входом в санитарно-гигиеническое помещение. Сигнал выводится от устройства вызова экстренной помощи в кабинет №22.

Истец просит привести санитарно-гигиеническое помещение в соответствие требованиям, в т. ч. в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр. Между тем, остается неясным, какое установленное оборудование, расставленное в помещении, не соответствует требованиям нормативных правовых актов и какое именно оборудование отсутствует.

В отношении требования прокурора «сайт учреждения привести в соответствие с ГОСТ Р 52872-2019» не представляется возможным понять, в какой части выявлены нарушения ведения сайта, какие конкретно требования нарушены и не соблюдены. Сайт Управления соответствует требованиям Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 12.12.2022 №931 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и ГОСТ Р 52872-2019. Все ссылки сайта активны, доступ к ним не ограничен. Имеется возможность увеличения размеров текстовой информации, увеличения интервала между буквами, изменение шрифта и цветовой схемы (скриншоты прилагаются). Между тем, в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 11.03.2016 

<

 № >, в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов официальных сайтов органов государственной власти применение требований Национальных стандартов Российской Федерации, в т. ч. ГОСТ Р 52872-2019, носит рекомендательный характер.

В отношении требования прокурора «в п. 4.2. Паспорта доступности ОСИ 

<

 № > от 11.08.2020 указать периоды проведения работ» 15.05.2023 паспорт доступности от 11.08.2020 

<

 № > объекта социальной инфраструктуры Свердловской области актуализирован. В п. 4.2. паспорта указаны периоды проведения работ. Паспорт согласован с общественной организацией инвалидов.

Материалы дела не содержат сведений о фактах обращений граждан, относящихся к маломобильным группам населения, организаций, учреждений на предмет нарушения прав указанных лиц на беспрепятственный доступ в помещение Управления. Ч. 4 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность по созданию инвалидам доступа к существующим объектам социальной инфраструктуры, а когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны приниматься иные меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей указанной категории лиц. Должностными лицами Управления принимаются все меры и необходимые мероприятия для обеспечения максимально удобных условий в реализации прав инвалидов и маломобильных групп населения в помещении Управления. За все время деятельности Управления (более 30 лет) жалоб на качество обслуживания инвалидов и граждан, относящихся к маломобильным группам населения, не поступало. Кроме того, в целях полного и беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к услугам, оказываемым Управлением, для указанных граждан возможно предоставление услуг по месту жительства, для чего специалист Управления может выехать домой к нуждающемуся в этом лицу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 107), в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражает, указав, что положения ч. 1 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» об обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Согласно данным Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры Свердловской области от 11.08.2020 

<

 № > Управления социальной политики №23, расположенного по адресу: 

<

...>, год постройки здания - 1957, дата последнего капитального ремонта – 2012-2013 гг., даты предстоящего текущего и капитального ремонта не установлены. В соответствии с паспортом доступности, состояние доступности объекта - ДП-И (КОГУ) (доступен полностью избирательно для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением слуха, с умственными нарушениями), ДЧ-И (С) (доступен частично для инвалидов по зрению). При этом Приказом Минтруда России от 30.07.2015 

<

 № > формы паспорта доступности, акта обследования не утверждены. (л. д. 25-31). На территории Свердловской области форма паспорта доступности утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 11.02.2014 №70-ПП «О координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Свердловской области». Паспорт доступности Управления соответствует форме, утвержденной данным Постановлением. Отсутствие акта обследования по каждой структурно-функциональной зоне объекта не является определяющим при разработке паспорта доступности и формировании управленческого решения по адаптации объекта, включенного в пункт 4.1 паспорта доступности. В пункт 4.1 паспорта доступности включены рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта, а именно приобретение и размещение контрастного круга для маркировки двери входной группы, контрастной самоклеящейся ленты для маркировки дверных проемов входной группы, тактильной плитки для обозначения путей движения в фойе, тактильной вывески с названием Управления социальной политики №23, упрощающей ориентацию инвалидов с нарушением зрения, пиктограммы «Туалет для инвалидов». Таким образом, паспортом доступности предусмотрены работы по адаптации объекта исключительно для той категории инвалидов, для которой объект доступен не полностью, а именно для инвалидов по зрению. Пунктом 4.2. паспорта доступности установлен период проведения работ по адаптации основных структурных элементов объекта - с 2020 по 2027 годы. План мероприятий по адаптации основных структурных элементов объекта на 2023-2027 гг. утвержден начальником Управления социальной политики №23 31.01.2023. Необходимо отметить, что в настоящее время на объекте в достаточном количестве установлены мягкие банкетки для отдыха и ожидания для инвалидов, имеются столы и стулья, проведена проверка рабочего состояния двери входной группы, дверные доводчики отрегулированы, произведен замер ширины рабочей створки двери тамбура (ширина составляет 0,9 м.). Также в пункт 4.2 паспорта доступности внесен период проведения работ. Таким образом, отдельные требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, Управлением в настоящее время исполнены. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 №481-ПП «Об утверждении Порядка согласования мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящихся в государственной собственности Свердловской области, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта» приказом начальника Управления от 18.08.2020 №63 утвержден Перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта. Указанный Перечень мер согласован с председателем организации Всероссийского общества инвалидов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2 Таким образом, Управлением приняты необходимые меры, предусмотренные ч. 4 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ссылку прокурора на СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» Министерство считает несостоятельной, поскольку п. 4.1 Свода правил предусмотрено, что требования Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Таким образом, в случае проведения реконструкции объекта Управлением социальной политики №23 будут выполняться требования Свода правил, действующие в момент проведения такой реконструкции. Положения ГОСТ Р 52875-2018 и ГОСТ Р 52872-2019, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер, в связи с чем несоответствие объекта и сайта Управления указанным ГОСТам не должно рассматриваться как нарушение требований законодательства. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Местной организации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Свердловской области Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 104-105), о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения прокурора и представителя ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с привлечением представителей Общероссийского общественного движения «Народный фронт» «За Россию» по Свердловской области, участвующих в качестве специалистов, в том числе эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения К.О.С., 27.04.2022 проведена проверка, в том числе Управления социальной политики №23 по адресу: 

<

...>, по результатам которой представлен неподписанный проводившим проверку прокурором акт о том, что: 

пандус - по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м в нарушение требований п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020; 

вход - размеры входной площадки с пандусом ((ширина х глубина) должна быть не менее 2,2 х 2,2 м), не соответствуют требованиям п.6.1.4 СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильные предупреждающие перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТР Р 52875-2018; наличники входной двери (края дверного полотна) не выделены контрастным цветом, также по дверям в тамбуре в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; высота порога двери главного входа составляет 0,025 м (должна быть более 0,014 м); ширина рабочей створки двери тамбура составляет 0,88 м (должна быть не менее 0,09 м), доводчики не отрегулированы, что не соответствует требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020; 

зона оказания услуги - отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений, отсутствует мнемосхема в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020; отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; кабина уборной для инвалидов и МГН не соответствует требованиям п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр.;

сайт учреждения - не соответствует ГОСТ Р 52872-2019 (Национальный стандарт) Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

представленная документация - в п. 4.2 Паспорта доступности ОСИ 

<

 № > от 11.08.2020 не указан период проведения работ (л. д. 9-12). 

23.06.2022 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес начальника Управления внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л. д. 14-15).

В ответе от 20.07.2022 на данное представление Управление указало, что Управление осуществляет полномочия в сфере социальной защиты населения в помещении по адресу: 

<

...>, площадью 776,9 кв. м. Нежилые помещения расположены на первом этаже жилого дома 1957 года постройки. Доступ в помещение Управления осуществляется через входную группу.

Во исполнение законодательства Российской Федерации в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, эффективной работы с данной категорией граждан в Управлении утверждены необходимые локальные нормативные акты. 

В 2012-2013 годах в целях обеспечения условий доступности инвалидам и маломобильным групп населения в Управления проведена реконструкция входной группы и санитарной комнаты (л. д. 16-18). 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минтруда России от 30.07.2015 

<

 № >н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи (вступил в силу с 01.01.2016), в п. 7 которого также предусмотрено, что органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 года вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №1521. 

Указанный Перечень утратил силу с 01.08.2020. 

С 01.09.2021 действует Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815, в п. 38 которого предусмотрен СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.

Анализ приведенных норм права показывает, что обязанность органов, предоставляющих услуги в сфере социальной защиты, по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры с обязательным соблюдением вышеуказанных требований СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установлена только с 01.07.2016 и только в отношении вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг.

На случаи до реконструкции или капитального ремонта объектов предусмотрена ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В данном случае основанием иска прокурора является установленное в ходе проверки нарушение ответчиком требований СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018.

Таким образом, в данном случае для установления факта наличия у ответчика обязанности по выполнению определенных работ в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 и, соответственно, факта неисполнения им данной обязанности, правовое значение имеет, проводились ли на объекте с 01.07.2016 капитальный ремонт, реконструкция или модернизация.

Из материалов дела следует и не оспаривалось прокурором, что многоквартирный дом №22 по ул. Бабушкина в г. Екатеринбурге, в помещениях первого этажа которого осуществляет свою деятельность Управление, был введен в эксплуатацию в 1957 году (л. д. 108).

Как следует из материалов дела, объяснений представителя ответчика и не оспорено прокурором, после 01.07.2016 ни капитальный ремонт, ни реконструкция, ни модернизация занимаемых Управлением помещений в здании по адресу: 

<

...> – не производились. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением указанные прокурором нарушения в виде несоблюдения требований, предусмотренных СП 59.13330.2020, не допущены, в связи с чем предусмотренных действующим законодательством оснований для возложения на Управление обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры с обязательным соблюдением вышеуказанных требований СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не имеется.

По тем же основаниям нарушение Управлением требования п. 4.2.2 ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» также не установлено. ГОСТ Р 52875-2018 действует только с 22.11.2018, предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения. При этом вышеназванным Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815, указанный ГОСТ Р 52875-2018 и в настоящее время не предназначен для обязательного применения для целей обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения в силу вышеуказанного Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.07.2015 №527н.

При этом суд критически оценивает представленный прокурором акт, поскольку прокурором, проводившим проверку, он не подписан, привлеченный в качестве специалиста К.О.С. имеет сертификат эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения (л. д. 13), но не специалиста в области применения строительных норм и правил.

Доводы прокурора о том, что требования СП 59.13330.2020 в основном аналогичны ранее действовавшему СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», судом отклоняются, поскольку предметом прокурорской проверки и основанием настоящего иска прокурора данное обстоятельство не являлось. При этом в 2012-2013 годах в Управлении проводилась реконструкция только входной группы и санитарной комнаты, а не всего объекта, в связи с чем обстоятельства для применения СП 59.13330.2012 к другим помещениям отсутствовали. Более того, даже при наличии неполного соответствия объекта требованиям СП 59.13330.2012, правовых оснований обязать ответчика выполнить мероприятия в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018 у суда не имеется, поскольку капитальный ремонт, реконструкция или модернизация объекта ответчика с 01.07.2016 не производились.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя истца, в целях обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в 2012-2013 годах в Управлении была проведена реконструкция входной группы и санитарной комнаты, о чем представлены фотографии (л. д. 56-80).

В соответствии с п. п. 9, 14 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.07.2015 №527н, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.) предложения по принятию управленческих решений. 

В ст. 2 Конвенции о правах инвалидов под разумным приспособлением понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В материалы дела ответчиком представлен Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры Свердловской области 

<

 № > от 11.08.2020, а также его актуализированная редакция 

<

 № > от 15.05.2023 Управления социальной политики №23, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно которому год постройки здания - 1957, дата последнего капитального ремонта – 2012-2013 гг., даты предстоящего текущего и капитального ремонта не установлены. 

В Паспортах доступности отражено состояние доступности основных структурно-функциональных зон - ДП-И (КОГУ) (доступен полностью избирательно для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением слуха, с умственными нарушениями), ДЧ-И (С) (доступен частично избирательно для инвалидов по зрению), в связи с чем предусмотрен ряд управленческих решений с указанием периода проведения работ – 2020-2027 гг. (при наличии лимитов бюджетных обязательств) в рамках исполнения Плана мероприятий по адаптации основных структурных элементов. 

Данные Паспорта согласованы с председателем Орджоникидзевской районной организации г. Екатеринбурга Всероссийского общества инвалидов ФИО2 (л. 

<

...>).

Ввиду вышеизложенного, вопреки доводам прокурора, Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры Свердловской области 

<

 № > от 11.08.2020, а также его актуализированная редакция 

<

 № > от 15.05.2023 Управления социальной политики №23 содержат указание на период проведения работ, в связи с чем требование прокурора об обязании ответчика указать в паспорте доступности период проведения работ удовлетворению не подлежит.

Приказом Управления от 18.08.2020 

<

 № > также утвержден Перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, который также согласован с председателем Орджоникидзевского районной организации г. Екатеринбурга Всероссийского общества инвалидов ФИО2 (л. д. 48-49). Приказом Управления от 15.05.2023 

<

 № > утвержден согласованный с председателем Орджоникидзевского районной организации г. Екатеринбурга Всероссийского общества инвалидов ФИО2 актуализированный Перечень мер (л. д. 54-55).

Кроме того, 18.08.2020 Управлением издан приказ 

<

 № > Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения, предусматривающий сопровождение (при необходимости) инвалидов-получателей государственных услуг при передвижении в помещении Управления (л. д. 47).

31.01.2023 в Управлении утвержден План мероприятий по адаптации основных структурных элементов Управления социальной политики №23 на 2023-2027 гг. (л. д. 50). 

Таким образом, суд учитывает, что ответчиком в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приняты согласованные с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, а также обеспечено предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Требование прокурора об обязании ответчика привести сайт в соответствие с ГОСТ Р 52872-2019 удовлетворению не подлежит, поскольку в акте проверки не указано, какие именно нарушения в ходе проверки были обнаружены, как и не представлены доказательства наличия таких нарушений. Представителем ответчика представлены скриншоты страниц сайта Управления социальной политики №23, из которой видно наличие действующей вкладки «Версия для слабовидящих» (л. д. 81-86). Вместе с тем, суд отмечает, что, как указано в данном ГОСТ Р 52872-2019, правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно ч. 1 которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2023.

Судья