КОПИЯ

№ 12-11/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля2018 г. город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 

на постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, 

установила:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области (далее - ОСП по Шарьинскому району) ФИО2 от 29.11.2017 года администрация городского округа г.Шарьи Костромской области (далее администрация) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского округа город Шарья ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что оценка виновности юридического лица в данном случае предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли предприняты все необходимые меры, направление на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В действиях администрации городского округа г.Шарьи отсутствует вина. 

Так, решением Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2017 год» денежные средства на приобретение благоустроенного изолированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления площади жилых помещений, установленных в г.Шарье Костромской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в границах городского округа город Шарья Костромской области, ФИО3 предусмотрены не были. Бюджет городского округа г.Шарья Костромской области на 2017 год принят с дефицитом в 62 330,9 тысяч рублей. Для внесения в него изменений необходимо предусмотреть источники доходов, что невозможно, поскольку оплата с иного источника расходов будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что также влечёт административную ответственность по ст. 15.14. КоАП РФ. 

В муниципальном жилищном фонде свободных помещений нет. 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области было направлено ходатайство в финансовое управление администрации городского округа город Шарья Костромской области с просьбой предусмотреть расходы в бюджете на 2017 год с целью приобретения жилого помещения для ФИО3 

Таким образом, невыполнение администрацией требований судебного пристава об исполнении решения суда обусловлено тяжёлым финансовым положением администрации, то есть обстоятельствами, от неё не зависящими. 

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации с учётом соответствующего ходатайства от 08.02.2018 года. 

Проверив материалы дела а подлиннике, заслушав представителя администрации, начальника ОСП по Шарьинскому району, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 августа 2016 года отделом судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам было возбуждено исполнительное производство, должнику администрации городского округа город Шарья Костромской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. 

29 августа 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника администрации взыскан исполнительский сбор и предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 ноября 2017 года. 

Однако, требования исполнительного документа должником администрацией не исполнены, поэтому 29 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам составлен протокол об административном правонарушении и начальником ОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского округа г. Шарьи. 

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем действиям Администрации с учетом положений 2.10. КоАП РФ дана верная юридическая оценка.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальных пределах санкции статьи.

Вышеизложенные доводы ФИО1 в жалобе не являются убедительными и не служат основанием для освобождения юридического лица - администрации от административной ответственности. 

Согласно материалам дела вступившим в законную силу решением Шарьинского районного суда от 13.05.2016 года на администрацию городского округа город Шарья возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма отдельное изолированное благоустроенное помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное, общей площадью не менее нормы. 

Исполнительный лист направлен в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам.

Все собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства - 18 августа 2016 года до 21 ноября 2017 года - окончания вновь установленного срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований исполнительного документа при наличии реальной возможности его исполнения. 

При этом вышеизложенные доводы жалобы не влияют на оценку судом юридически-значимых обстоятельств по делу за несвоевременностью предпринятых мер. Суд обращает внимание и на то, что как на момент решения суда об обязании администрации предоставить ФИО3 жильё, так и на момент возбуждения исполнительного производства по данному решению бюджет городского округа город Шарья на 2017 год принят не был, между тем, средства на данную цель решением Думы городского округа город Шарья шестого созыва от 22.12.2016 года «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2017 год» не предусмотрены. 

С учётом изложенного, а также того, что по смыслу ст. 9.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" администрация городского округа не является муниципальным учреждением оснований для применения ч. 4 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом даже при объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, Закон не лишает должника права заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и каких-либо доказательств, свидетельствовавших бы об обратном, суду представлено не было.

При этом администрация имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие у ФИО3 жилого помещения и бездействие должника по предоставлению пригодного для проживания жилого помещения столь длительное время нарушает жилищные права ФИО3, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

Поэтому доводы, приведённые заявителем в жалобе, а также доводы представителя юридического лица в судебном заседании о том, что администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда, весь муниципальный жилищный фонд распределен, также не являются основанием неисполнения судебного решения.

Доказательств того, что на момент привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не содержится и в судебное заседание не представлено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам заявителя и представителя администрации, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации не имеется.

С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15. КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности Администрации и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решила:

Постановлениеначальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области оставить без изменения, а жалобу главы городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить главе городского округа город Шарья Костромской области ФИО1, начальнику ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья____________________

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-11/2018 (12-170/2017;)

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева