№ 12-515/13-2021 г.

46RS0011-01-2021-000741-06

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания № от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания №№ от 16 февраля 2021 года МУП «Курскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 обратился в Курский районный суд Курской области с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. При этом указав, что предприятие своевременно направило информацию о случившимся 25.06.2020 г., т.е. в тот же день. Городские очистные сооружения не являются гидротехническими сооружениями. Кроме того, постановление вынесено по результатам проведенной проверки с 11.06.2020 г. по 13.07.2020 г. В постановлении отсутствует указание на конкретное нарушение конкретного нормативного-правового документа. Административное наказание назначено без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств. Кроме того, указанное отягчающее обстоятельство в виде наличия длящегося правонарушения, приведшие к загрязнению водного объекта р. Сейм и массовой гибели водных биологических ресурсов противоречат материалам дела, поскольку причина гибели водных биологических объектов не установлена. 

Определением судьи курского районного суда Курской области от 07.06.2021 г. дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Курска.

В судебное заседание ни защитник юридического лица МУП «Курскводоканал», ни законный представитель юридического не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Предоставили ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое подлежит отклонению, ввиду отсутствия уважительных причин неявки в судебное заседание.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснению подлежат, в том числе и событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. 

Пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, определено, что «авария» - опасное техногенное происшествие, приводящее к ограничению или прекращению водоснабжения и (или) водоотведения, создающее на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектах таких систем, в том числе на водопроводных и (или) канализационных сетях, угрозу жизни и здоровью людей или приводящее к нанесению ущерба окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

В силу требований установленных ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как следуют из предоставленных материалов, в отношении МУП «Курскводоканал» проведена внеплановая выездная проверка в период с 11.06.2020 г. по 1.07.2020 г. по факту сброса 03.05.2020 г. неочищенных сточных вод в реку Сейм с городских очистных сооружений, расположенных в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области.

07.05.2020 г. Управлением была проведена рейдовая проверка по обследованию водоохраной зоны и водной глади реки Сейм на территории Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, в ходе которой был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с городских очистных сооружений, расположенных в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, в реку Сейм, а также пробы природной воды из реки Сейм в конрольных точках 500 м выше выпуска сточных вод и 500 м ниже выпуска сточных вод. Также было установлено, что в районе выпуска сточных вод с городских очистных сооружений на водной глади отсутствовали следы фекалиев, но в районе выпуска сточных вод в реку Сейм ощущался неприятный запах, не свойственный атмосферному воздуху, т.е. запах сточных фекальных вод. По результатам лабораторных исследований было установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ входящих в состав сточных вод, а также в природной воде, отобранной из реки Сейм (на выпуске сточных вод в реку Сейм (560 км. от устья реки) содержание взвешенных веществ превышает НДС в 8,4 раза, содержание ХПК в 1,5 раза. азот аммонийный в 3,5 раза, сульфат-ион в 1,3 раза, железо общее в 1,8 раза, марганец в 6 раз, в контрольной точке ПДК в 5,4 раза, нитрит-ионов в 3,8 раза, железа общего в 3,1 раза, марганца в 7,5 раза.

Кроме того, в период с 25.05.2020 г. по 03.06.2020 г. в ходе проведенной внеплановой проверки были установлены факты загрязнения водного объекта реки Сейм, в результате производственно-хозяйственной деятельности МУП «Курскводоканал», что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, а также возникновению угрозы ЧС техногенного характера. 

Также, в период с 11.06.2020 г. по 13.07.2020 г. в ходе проведенной внеплановой проверки были установлены факты несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов: акт рейдового осмотра, обследования от 07.05.2020 г. и обследования 25.06.2020 г., согласно которого визуально было установлено, что в точке сброса сточных вод с городских очистных сооружений осуществляется сброс неочищенных сточных вод, вода в затоне имела темно коричнево-черный цвет и запах воздуха отчетливо фекальный с примесью запаха гниения и расположения водных биологических ресурсов, также на водной глади затона реки Сейм установлено наличие массовой гибели водных биологических ресурсов, что свидетельствовало о наличии аварийной ситуации на городских очистных сооружениях, которые являются гидротехническими сооружениями. 

Установлено, что МУП «Курскводоканал» не своевременно проинформировало Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора о наличии факта аварийной ситуации на городских очистных сооружениях, а именно сьрса неочищенных сточных вод в затон реки Сейм, что привело к массовой гибели водных биологических ресурсов. 

Так, 29.06.2020 г. в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора постапило информационное письмо за подписью директора МУП «Курскводоканал» о поступлении 25.06.2020 г. сточных вод красного цвета на канализационную насосную станцию перекачки сточных вод №15. В тоже время, не содержится сведений об аварии на городских очистных сооружениях, эксплуатированных МУП «Курскводоканал», расположенных в д. Ворошнево Курского района Курской области выходе их из строя, т.е. о том что активный ил в аэротенках погиб и фактическая очистка поступающих сточных вод не осуществляется должным образом, что привело к сбросу неочищенных сточных вод в затон реки Сейм из спуска сточных вод №1и как следствие массовой гибели водных биологических ресурсов.

Действия МУП «Курскводоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина МУП «Курскводоканал» подтверждается:протоколом №-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №№ результатов исследований, измерений, протокол №№ результатов исследований, измерений, протокол №№, протокол №№ результатов исследований, измерений, приказом об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, рейдовым заданием,актом №-р рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды № В/ГК-59-20, результатов исследований, измерений, протоколом отбора проб воды № № результатов исследований, измерений, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 09.06.ж2020 г. №, разрешением №№ на сбросы веществ, а также иными материалами дела. 

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа размере 60 000 рублей определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, ст. 3.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

Утверждение об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения опровергается предоставленными доказательств. Факт сокрытия и несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы подтвержден.

Иные доводы жалобы выводов должностного лица не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении МУП «Курскводоканал», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципа объективного рассмотрения дела допущено не было.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 16.02.2021 г. не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания №№ от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья