дело № 4а-329/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Оренбург

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу защитника Лапаевой Н.В., действующей в интересах администрации г. Оренбурга, на вступившие в законную силу постановление должностного лица – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 февраля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга, 

установил:

постановлением должностного лица – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2018 года администрация г. Оренбурга привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 февраля 2019 года постановление должностного лица – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба защитника администрации г. Оренбурга Лапаевой Н.В. без удовлетворения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 10 апреля 2019 года постановление государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 февраля 2019 года оставлены без изменения, а жалоба защитника администрации г. Оренбурга Лапаевой Н.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Лапаева Н.В. просит отменить постановление судебные акты, вынесенные в отношении администрации г. Оренбурга по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года № 254-п «О введении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» на территории Оренбургской области с 28 апреля 2018 года установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что Главным управлением МЧС России в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 7 декабря 2017 года № АХ-П9-8184 и указания заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 февраля 2018 года № 91-364-19 для проверки соблюдения требований пожарной безопасности в период с 20 августа по 14 сентября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Оренбурга по адресу: территория г. Оренбурга и сельских населенных пунктов, входящих в муниципальное образование г. Оренбург: п. Бердянка, п. Каргала, п. Нижнесакмарский, п. Самородово, п. Холодные Ключи, п. Красный Партизан, п. Троицкий, с. Городище, с. Пруды, с. Краснохолм.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – ППР в РФ) лесные насаждения в месте расположения въезда в с. Краснохолм (трасса Оренбург-Илек); по ул. России с. Краснохолм; в с. Пруды (въезд в населенный пункт с левой стороны); территория Северного округа в районе очистных сооружений, а так же лесные насаждения в районе ул. Шинной и 20 квартала Подмаячного поселка г. Оренбурга не отделены противопожарной минерализованной полосой;

- в нарушение п. 14.1, п. 77 ППР в РФ не организована очистка территории и покос сухой растительности в 

<

...> в 

<

...>; в с. Пруды (въезд в населенный пункт с левой стороны); в 

<

...> Подмаячного поселка г. Оренбурга; в п. Кушкуль по правую сторону от въезда в СНТ «Лидиния»;

- в нарушение п. 19 ППР в РФ допускаются свалки горючих отходов в с. Краснохолм (южнее трассы Оренбург-Илек в районе ул. Ленина), пер. Липова; в п. Троицкий (в районе въезда в населенный пункт); в. с. Городище второй въезд в населенный пункт с трассы Оренбург-Илек, в районе ул. Восточной; с левой стороны от автодороги в направлении с. Пруды; в п. Нижнесакмарский на асфальтированной площадке в районе овощехранилища по ул. Промышленной и в районе лесонасаждений по ул. Северной; в п. Бердянка в северной части населенного пункта; в п. Самородово в юго-восточной части населенного пункта; в п. Кушкуль в лесополосе в районе СНТ «Авиатор-2»;

- в нарушение п. 55 ППР в РФ не обеспечено исправное состояние наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в 

<

...> в 

<

...>;

- в нарушение п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники тивопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ст. 4, 6, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) п. Красный Партизан не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение п. 80 ППР в РФ к оз. Круглое с. Краснохолм, к оз. Песчаное п. Троицкий, к оз. Коровье Стойло п. им. Куйбышева не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объмно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 4, 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ тупиковые проезды по ул. Чкалова/Школьный в п. Самородово (за счет перекрытия проезда железобетонным блоком), по ул. Кондукторской, пер. Ардатовскому в районе торгово-развлекательного центра «Локомотив», ул. Мусы Джалиля (в районе жилого дома № 86 и ул. Курача), по ул. Чкалова (в районе жилых домов № 3/4, 15/2), по ул. Тимирязева (в районе жилых домов № 4, 14), по ул. Туркестанской (в районе жилых домов № 39/3); по ул. Полевой (в районе жилого дома № 35а) п. им. Куйбышева; в 

<

...> (в районе жилого дома № 49 и в районе жилого дома № 1а), по ул. Кооперативная (в районе жилого дома № 67), ул. Ивановской в районе жилого дома № 2а) не заканчиваются площадками для разворота пожарной техники размерами 15x15 метров (при этом максимальная протяжённость тупикового проезда не должна превышать 150 м.); 

- в нарушение ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЙЗ не организовано информирование населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- в нарушение ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ не предусмотрено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Оренбурга и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В ходе проверки также установлено, что территория, на которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находится в границах территории муниципального образования «город Оренбург», не принадлежит на правах собственности (иных законных основаниях) юридическим и физическим лицам.

По окончанию проведения административного расследования в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

13 августа 2018 года в 12 часов 44 минуты на пульт ЦППС СПТ ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» поступило сообщение о возгорании сухой травянистой растительности на открытой местности по адресу: (адрес) по направлению на восток от юго-восточной окраины (адрес). К моменту прибытия первого пожарного подразделения в 12 часов 55 минут происходило горение сухой травянистой растительности на общей площади 10 га. В результате пожара огнем уничтожена сухая травянистая растительность, общей площадью 10 га. Указанный земельный участок находится в границах территории муниципального образования «город Оренбург».

Загорание сухой травянистой растительности стало возможным в виду того, что на данных земельных участках не был своевременно осуществлен покос травы, и не была осуществлена регулярная уборка сухой травы, чем допущено нарушение п. 17.1 ППР в РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Оренбурга и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении. 

Поскольку выявленные нарушения совершены в форме одного бездействия, должностное лицо совместно рассмотрело названные протоколы об административных правонарушениях, квалифицировав действия администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме проверена судьями нижестоящих инстанций с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы защитника были проверены и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Поскольку администрацией г. Оренбурга не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований в области пожарной безопасности, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, должностное лицо административного органа и судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации г. Оренбурга состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом изложенного администрация г. Оренбурга обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о незаконности проведенной внеплановой проверки был предметом рассмотрения судьи Оренбургского областного суда, и обоснованно признан несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждено, что внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Оренбурга проведена должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения заместителя руководителя административного органа от 15 августа 2018 года №, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ, что не противоречит требованиям п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Нарушений порядка проведения внеплановой проверки судами обеих инстанций не установлено.

Надлежащую оценку судами получил и довод администрации г. Оренбурга о невозможности проведения ГУ МЧС России по Оренбургской области внеплановой проверки в отношении администрации г. Оренбурга в период, после истечения установленного в поручении заместителя Председателя Правительства РФ от 07 декабря 2017 года № АХ-П9-8184 срока, то есть после 19 марта 2018 года.

Как правильно указано судьями, дата, установленная заместителем Председателя Правительства РФ, является сроком, по истечении которого должностным лицам необходимо было доложить в Правительство РФ о результате проведения работ по контролю за подготовкой органов местного самоуправления к пожароопасному сезону 2018 года. 

Оснований не согласиться с выводами судей обеих инстанций не имеется.

Абзацем 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В этой связи довод жалобы о том, что администрация города Оренбурга не является надлежащим субъектом административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

Следует признать, что приводимые заявителем в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебных решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом и судьями обеих инстанций норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых постановления и судебных решений.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление должностного лица – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 февраля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга оставить без изменения, а жалобу защитника Лапаевой Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда С.В. Белинская