дело № 12-209/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО 23 сентября 2019 года 

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., при секретаре Кавтасьевой Д.Л., с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ФИО2 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заведующей МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ФИО2 от *дата* ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу. Указала, что должностное лицо МДОУ «Детский сад «Огонек г. Надыма», кладовщик 

<

данные изъяты> оформляет жалобу в судебную коллегию по административным делам суда ЯНАО на решение судьи Надымского городского суда от *дата* по делу *№ обезличен* по жалобе кладовщика 

<

данные изъяты> на постановление начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО3 от *дата* *№ обезличен*. В случае отмены указанного постановления от *дата* представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от *дата* по делу *№ обезличен* также будет обжаловаться МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма». Кроме того, в п. 6 протокола об административном правонарушении указано о нарушении ею п. 2 ст. 29.19 КоАП РФ, т.е. указано нарушение по статье, отсутствующей в Кодексе РФ об административных правонарушениях, что является нарушением. Просила постановление мирового судьи от *дата* по делу *№ обезличен* отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено своевременно, надлежащим образом, направили возражения на жалобу, указав, что заведующей МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1 представление от *дата* по делу *№ обезличен* получено *дата* по электронной почте лично. Уведомление (ответ на представление) от *дата* *№ обезличен* подписано кладовщиком 

<

данные изъяты> при том, что обязанность принять меры по представлению была возложена на заведующую МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1, и в нем не указано, какие были приняты меры. На сегодняшний день представление от *дата* *№ обезличен* не исполнено. В п. 6 протокола об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата* допущена описка, вместо п. 2 ст. 29.19 КоАП РФ должен быть п. 2 ст. 29.13 КоАП РФ. Просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствие с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела *дата* начальником отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО3 вынесено постановление *№ обезличен* по делу об административном правонарушении, которым МДОУ «Детский сад «Огонек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Этим же должностным лицом *дата* по делу *№ обезличен* внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма в лице законного представителя юридического лица, заведующего ФИО1, обязано принято меры по устранению причин административного правонарушения по адресу: 

<

адрес>, и условий, способствовавших его совершению. Информацию о принятых мерах предоставить в Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО в течение месяца со дня получения представления. Согласно подписи на копии представление получено *дата*. 

В материалах дела имеется копия уведомления от *дата* *№ обезличен* в ответ на представление по делу *№ обезличен* от *дата*, подписанного кладовщиком МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» 

<

данные изъяты> согласно которому ее присутствие в 10 часов 00 минут *дата* при составлении протокола не представляется возможным, просила рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в ее отсутствие. Просила учесть, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу *№ обезличен* от *дата* было доставлено по почте в образовательную организацию *дата*. Указала, что ею соблюдены все требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих в детский сад, дополнительно указав, что постановление *№ обезличен* от *дата* обжалуется ею в Надымский городской суд, где находится на рассмотрении. 

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Как следует из материалов дела, *дата* государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО4 в отношении заведующей МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1 в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении *№ обезличен*.

Согласно данному протоколу *дата* в 00 часов 01 минуту заведующая МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не приняла меры, необходимые для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, и не сообщила о принятых мерах по исполнению представления от *дата* по делу *№ обезличен* в течение месяца со дня получения представления *дата* должностному лицу (начальнику отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля ФИО3), внесшему представление, чем нарушила п. 2 ст. 29.19 КоАП РФ. Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

*дата* данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 поступили в производство мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ФИО2 

Постановлением мирового судьи от *дата* ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

С выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28. 2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата* *дата* в 00 часов 01 минуту заведующая МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не приняла меры, необходимые для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, и не сообщила о принятых мерах по исполнению представления от *дата* по делу *№ обезличен* в течение месяца со дня получения представления *дата* должностному лицу (начальнику отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля ФИО3), внесшему представление, чем нарушила п. 2 ст. 29.19 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Мировым судьей при вынесении постановления от *дата* о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ, не дана оценка тому, что в протоколе об административном правонарушении должностным лицом в качестве нарушения указана ч. 2 ст. 29.19 КоАП РФ, при том, что КоАП РФ такой статьи не содержит, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебной участка № 2 Надымского судебного района ФИО2 от *дата*, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ФИО2 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заведующей МДОУ «Детский сад «Огонек» г. Надыма» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 г.

Судья: