Дело № 2-705/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Леонтьевой Т.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначить досрочную пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначить досрочную пенсию по старости. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. 12 марта 2018 г. она обратилась с заявлением в государственное учреждение - управление пенсионного фонда РФ г. Коркино с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения пенсии ФИО3 предоставила все необходимые документы. Решением государственного учреждения - управления пенсионного фонда РФ в г. Коркино от 12.03.2018 г. НОМЕР в назначении пенсии ей было отказано на основании статей 8, 30 Закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В льготный стаж не засчитали следующие периоды: периоды с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2006 по 31.12.2007 - согласно сведений работодателей заявитель работала на общих основаниях, и период с 31.03.2008 по 17.04.2008 - нахождение на курсах повышения квалификации, так как не осуществлялась лечебная деятельность. Согласно подсчётам ГУ - УПФР в г. Коркино продолжительность стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 26 лет 1 месяц 20 дней., а продолжительность стажа на соответствующих видах работ должна быть не менее 30 лет. Указанное решение ФИО3 считает незаконным. В её трудовой книжке имеются записи о её лечебной деятельности в указанные выше периоды. Кроме этого архивными справками, копиями приказов о приеме на работу и увольнении с работы, лицевыми счетами, личными карточками подтверждено, что в указанные периоды ФИО3 выполняла работы медицинской сестры в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе. Согласно записи в трудовой книжке ФИО4 работала: с 4 апреля 2000 года и продолжает работать по настоящее время в должности медсестры здравпункта НОМЕР в ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС. Пенсионный фонд указывает, что в периоды работы с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2006 по 31.12.2007 год ФИО4 согласно сведений работодателей работала на общих основаниях, тогда как ФИО3 не увольнялась и на протяжении 18 лет работает на одном и том же месте, и в той же должности. Данный факт подтверждается справкой НОМЕР от 11 мая 2018 года. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с 31.03.2008 по 17.04.2008 также не зачтены в специальный стаж. На данные курсы ФИО3 была направлена работодателем, приказ НОМЕР от 28.03.2008, что подтверждает справка от 11 мая 2018 года НОМЕР. Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Поскольку в период нахождения на курсах с 31.03.2008 по 17.04.2008 трудовой договор с ФИО3 не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанный период подлежит включению в специальный стаж. Спорные периоды ФИО3 должны быть включены в стаж лечебной деятельности по охране здоровья, так как она выполняла работу медицинской сестрой, данные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При включении спорных периодов в специальный стаж ФИО3 на 1 января 2018 года продолжительность её стажа составляет более 30 лет и 12 дней. Считает, что при таких обстоятельствах в назначении льготной пенсии ФИО3 было отказано незаконно. Просит с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - управления пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области НОМЕР от 12.03.2018 года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; обязать ГУ - УПФР г. Коркино Челябинской области включить ей в специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии по старости в календарном порядке в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период с 31.03.2008 по 17.04.2008 нахождения на курсах повышения квалификации; обязать государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации г. Коркино Челябинской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на такую пенсию с - 01.01.2018 года (л.д. 3-5).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя, на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила об удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения (л.д. 23-24).

По определению суда в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30 ноября 2017 г. истец ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ - УПФР в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) от 12 марта 2018 г. ФИО3 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж ФИО3 на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ не были включены некоторые периоды, в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 31 марта 2008 г. по 17 апреля 2008 г. 

Из справки НОМЕР от 11 мая 2018 г., выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница НОМЕР АДРЕС», составленной на основании личной карточки формы Т-2 от ДАТА, личной карточки формы Т-2 от ДАТА, приказов по личному составу за 1991-1992 гг., за 2000-2018 гг., штатных расписаний за 1991-1992 гг., 2008-2018 гг., следует, что ФИО3 работает постоянно с полным рабочим днем в ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС»: 1. детская консультация, фельдшер с 22 апреля 1991 г. по 26 ноября 1992 г. (приказ НОМЕР от 22 апреля 1991 г., приказ НОМЕР от 20 ноября 1992 г.); 2. здравпункт НОМЕР, медицинской сестрой с 04 декабря 2000 г. по настоящее время (приказ НОМЕР от 01 декабря 2000 г.). Работа в должности медицинской сестры, фельдшера относятся к работе среднего медицинского персонала и соответствуют работе, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. За данный период проходила учебу на курсах усовершенствования: с 31 марта 2008 г. по 17 апреля 2008 г. (приказ НОМЕР от 28 марта 2008 г.).

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией решения об отказе в установлении пенсии (л.д. 7-9, 25-29), копией паспорта (л.д. 10), копией страхового свидетельства (л.д. 11), справкой НОМЕР (л.д. 13, 169), копией трудовой книжки (л.д. 14), ответами на запросы (л.д. 17, 160, 166, 168), копией протокола заседания Комиссии (л.д. 30-35), копией пенсионного дела (л.д. 36-153), копией приказа (л.д. 161), копией сертификата (л.д. 162).

Разрешая исковые требования ФИО3 о включении в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, периода нахождения в командировке (в связи с повышением квалификации), суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, в связи с чем, суд включает в страховой стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости период, когда она в установленном законом порядке направлялась в командировку (на курсы повышения квалификации).

Поэтому следует признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФР в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) от 12 марта 2018 г. НОМЕР в части отказа во включении в специальный стаж периода нахождения ФИО3 в командировке с 31 марта 2008 г. по 17 апреля 2008 г.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В силу п. 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией).

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

На основании указанных норм материального права не подлежит удовлетворению исковое требование об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01 января 2018 г., поскольку истец ФИО3 обратилась в ГУ - УПФР в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей пенсии 30 ноября 2017 г., что объективно подтверждается исследованными материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначить досрочную пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) от 12 марта 2018 г. НОМЕР в части отказа во включении в специальный стаж периода нахождения ФИО3 в командировке с 31 марта 2008 г. по 17 апреля 2008 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) включить ФИО3 в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения в командировке с 31 марта 2008 г. по 17 апреля 2008 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина