К делу № 2-2682/24

УИД 23RS0050-01-2024-003169-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 06 декабря 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А., 

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО3,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район, действующей на основании доверенности, ФИО4, 

представителей ответчика адвоката Илларионовой К.Н., представившей удостоверение №, ордер №, и ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район кФИО1 запрете эксплуатации, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете ФИО6 и иным лицам эксплуатировать пять одноэтажных объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., по адресу: 

<

адрес> в качестве средств размещения отдыхающих граждан до оформления их в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание». 

Свои доводы истецобосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО6

Согласно сведений из ЕГРН в границах земельного участка возведены объекты капитального строительства зарегистрированные за ФИО6 на праве собственности: здание с кадастровым номером № площадью 30,5 кв.м., назначение: нежилое, наименование летняя кухня; с кадастровым номером №, площадью 30,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозблок, с кадастровым номером № площадью 10,2 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок.

В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1540 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены одноэтажные объекты (предположительно 5 штук), по внешним признакам предназначенные для летнего пребывания отдыхающих граждан в летний период, а также одноэтажные объекты, определить назначение которых с территории общего пользования не представляется возможным. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования в соответствии с нормами действующего градостроительного и земельного законодательства, в виду размещения на земельном участке объектов капитального строительства, используемых в коммерческих целях, как средства размещения отдыхающих в летний период времени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно отчету об отслеживании, вышеуказанное предостережение не получено адресатом по независящим от отправителя обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение также размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с учетным номером 23№.

Неисполнение ФИО6 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей

Учитывая, что здания используемые в качестве средства размещения граждан не введены в эксплуатацию, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации предположительно пяти объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4 поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, но с участием его представителей.

Адвокат Илларионова К.Н. с заявленными требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку строения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, используются ФИО6 и его большой семьей только в личных целях.

Представитель ответчика ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как объекты, расположенные по адресу: 

<

адрес>, не используются для размещения отдыхающих в летнее время.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, утвержденных решением XLIXсессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LIIIсессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО6

Согласно сведений из ЕГРН в границах земельного участка возведены объекты капитального строительства зарегистрированные за ФИО6 на праве собственности: здание с кадастровым номером №, площадью 30,5 кв.м., назначение: нежилое, наименование летняя кухня; с кадастровым номером № площадью 30,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозблок, с кадастровым номером №, площадью 10,2 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок.

В ходе наблюдения установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1540 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены одноэтажные объекты (предположительно 5 штук), по внешним признакам предназначенные для летнего пребывания отдыхающих граждан в летний период, а также одноэтажные объекты, определить назначение которых с территории общего пользования не представляется возможным. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением LXXV1Iсессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LXсессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, индивидуальной малоэтажной застройки, где на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, судом усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования в соответствии с нормами действующего градостроительного и земельного законодательства, в виду размещения на земельном участке объектов капитального строительства, используемых в коммерческих целях, как средства размещения отдыхающих в летний период времени.

Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (5.2.1) - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, таким образом для установления данного вида требуется исключительно обращение собственника земельного участка в регистрационный орган с заявлением о добавлении земельному участку дополнительного, либо изменению основного вида разрешенного использования.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, одними и обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических,санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, однако согласно отчету об отслеживании, вышеуказанное предостережение не получено адресатом по независящим от отправителя обстоятельствам.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение также размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с учетным номером 23№.

Согласно Акту ДД.ММ.ГГГГ главный специалист управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО8 в присутствии представителя правообладателя земельного участка провела визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес>. В ходе визуального осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1540 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены 5 одноэтажных объектов на бетонных подушках, из которых: два объекта, расположенные в левой части земельного участка, используются в для проживания собственника и его семьи в летний период, три объекта, расположенные в правой части земельного участка, не эксплуатируются, находятся на стадии внутренней отделки. Внутри указанных объектов отсутствует отопление (нет батарей), а также электричество и вода. Также на территории земельного участка расположен одноэтажный объект вспомогательного назначения (туалет и бойлерная), деревянная беседка, в тыльной части земельного участка залита бетонная подушка для строительства жилого дома. Территория земельного участка огорожена. На момент проведения осмотра какая-либо деятельность на территории земельного участка не велась.

Данные факты подтверждаются фотоматериалом, приобщенным к материалам дела.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1.5%.

Таким образом, неисполнение ФИО6 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

С учетом положений ч.12 ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здания используемые в качестве средства размещения граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации предположительно пяти объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан.

В данном случае, по мнению суда, указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия- совокупность гостиниц и иных средств размещения,средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов- проводников.

Средство размещения- имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объектов в качестве средств размещения граждан, возможна исключительно на земельных участках, предусматривающих возможность размещения таких объектов в соответствии с целевым назначением такого земельного участка.

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Все аргументы представителей ответчика основываются лишь на голословных утверждениях, и каких - либо доказательств в обосновании своих требований, им не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть: наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

Принятие обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на спорное имущество соответствует разъяснениям пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и направлено на сохранение существующего состояния между сторонами.

При этом затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по отчуждению прав на спорный земельный участок и регистрацией права на объект капитального строительства и их продажу третьим лицам, либо невозможность исполнения решения в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

Обеспечительные меры направлены на предотвращение отчуждения спорных объектов недвижимого имущества до оформления их в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание», по адресу: 

<

адрес>. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и иным лицам эксплуатировать пять одноэтажных объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., по адресу: 

<

адрес> в качестве средств размещения отдыхающих граждан до оформления их в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание», по адресу: 

<

адрес>.

Применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по 

<

адрес> совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1540 кв.м, и зданий с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 10 декабря 2024 года.