Дело № 2а-2401/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001054-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., 

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора г. Чебоксары Николаевой И.В.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Чебоксары Столяровой Э. В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чебоксары о возложении обязанности произвести ремонт подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49 по ул. Ярославская г.Чебоксары,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г. Чебоксары. Административные исковые требования с учетом уточнения мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой города Чебоксары проверки по коллективному обращению жильцов домов 62, 64 по ул. Ярославская г.Чебоксары установлено ненадлежащее исполнение администрацией г.Чебоксары возложенных действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанностей.

Граждане указанных выше домов с 2017 г. обращаются в органы местного самоуправления г.Чебоксары по вопросу ремонта подпорной стены на территории домов 62, 64 по ул. Ярославская г.Чебоксары.

Между тем, по настоящее время данный вопрос не разрешен, что явилось основанием для внесения 23.12.2022 г. прокуратурой города в адрес администрации города Чебоксары представления с предложением принять меры по приведению в безопасное состояние подпорной стенки на земельном участке с кадастровым номером №21:01:020104:49 по ул. Ярославская г. Чебоксары.

По результатам рассмотрения представления 19.01.2023 г. администрацией города Чебоксары в прокуратуру города представлена информация за № 180-25506, согласно которой подпорная стена не является собственностью муниципального образования города Чебоксары; она находится на придомовой территории дома 64 по ул. Ярославская, двор огорожен с обеих сторон воротами и используется только жителями данного дома; подпорную стену невозможно рассматривать в отдельности от дома и его придомовой территории, в связи с чем расходование бюджетных средств города Чебоксары на проведение ремонтных работ данного объекта приведет к их нецелевому использованию.

Однако данное решение администрации города в форме ее бездействия не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно представленной управляющей компанией ООО «Жилкомсервис-1» информации земельный участок, предназначенный для обслуживания многоэтажного жилого дома, имеет кадастровый номер 21:01:020104:44. Соответственно, подпорная стена на земельном участке с кадастровым номером №21:01:020104:49 по ул. Ярославская г. Чебоксары, не может являться общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории.

Перечень объектов, относящихся к элементам благоустройства, также утвержден решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары».

Соответственно, в силу указанных норм подпорная стена относится к элементам благоустройства.

Поскольку подпорная стена, находящаяся на территории города Чебоксары вдоль МКД 62, 64 по ул. Ярославская и частично МКД 1 по ул. Кооперативная г.Чебоксары, представляет собой элемент городского благоустройства, расположена на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49 с разрешенным видом использования «для организации подъездных путей», в силу приведенных положений законодательства об общих принципах самоуправления обязанность по его содержанию в целях обеспечения безопасности лежит на соответствующем органе местного самоуправления, в данном случае на администрации города Чебоксары.

В настоящее время состояние подпорной стенки на земельном участке с кадастровым номером №21:01:020104:49 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на близлежащей территории. Круг последних является неопределенным.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию города Чебоксары в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления судебного решения в законную силу произвести ремонт подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №21:01:020104:49 вдоль многоквартирных домов 62, 64 по ул. Ярославская и многоквартирного дома 1 по ул. Кооперативная г. Чебоксары.

В судебном заседании прокурор Николаева И.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 мая 2023 года № 1211 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары, которые действуют с 1 сентября 2023 года. Данными Правилами обязанность по осмотру и ремонту подпорных стенок и др. элементов сопряжения покрытий, указанных в п. 1.5.1 настоящих Правил благоустройства (исходя из функционального назначения таких элементов; в отношении многоквартирных домов - элементы, находящиеся в зоне ответственности управляющей организации, при входах в подъезды), возложена на администрацию г. Чебоксары, и не относится к обязанности жильцов дома. Полагает, что ремонт необходимо провести всей подпорной стены на всем ее протяжении, поскольку иное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на близлежащей территории.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 заявленные административные исковые требования прокурора полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, ранее в иске просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства № 1979ж-2022, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой города Чебоксары проверки по коллективному обращению жильцов домов 62, 64 по ул. Ярославская г.Чебоксары установлено ненадлежащее исполнение администрацией г.Чебоксары возложенных действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанностей.

Так, граждане указанных выше домов с 2017 г. обращаются в органы местного самоуправления г.Чебоксары по вопросу ремонта подпорной стены на территории домов 62, 64 по ул. Ярославская г.Чебоксары.

Как следует из ответа администрации г. Чебоксары (т.1 л.д. 34-35), подпорная стена возведена в 1950-1960 г.г. застройщиком дома № 41 по ул. К. Маркса г. Чебоксары, как средство инженерной защиты для противообвального укрепления верхнего уровня и площадки земли.

Подпорная стена расположена, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49 с видом разрешенного использования «для организации подъездных путей», категория земель «земли населенных пунктов», находящемся в ведении администрации г. Чебоксары (т.1 л.д. 36-38, 110-117).

При этом дом № 64 по ул. Ярославская находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:44 (т.1 л.д. 119-124).

Согласно акту осмотра земельного участка № 157-Е МКУ «Земельное управление г. Чебоксары (т. 1 л.д. 149) подпорная стена в районе дома №64 по ул. Ярославская находится на земельном участке, который в настоящее время свободен от прав, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении администрации города Чебоксары.

Подпорная стена в районе дома №62 по ул. Ярославская находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:20 с разрешенным видом использования - для эксплуатации многоэтажного жилого дома.

Подпорная стена в районе дома №1 по ул. Кооперативная находится:

- частично на земельном участке, который в настоящее время свободен от прав, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении администрации города Чебоксары;

- частично на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:56 с разрешенным видом использования - для организации подъездных путей, который в стоящее время свободен от прав, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении администрации города Чебоксары.

Кроме того, ранее в письме от 05.08.2021 г. № 2349 администрация Ленинского района г. Чебоксары сообщала, что ремонт подпорной стены включен в предварительный план работ на 2022 год и будет выполнен при достаточном финансировании (т. 1 л.д. 47).

Таким образом, достоверно установлено, что часть подпорной стены, находящаяся именно на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49, в районе дома №64 по ул. Ярославская г. Чебоксары, находится в распоряжении администрации города Чебоксары.

Нахождение подпорной стены в аварийном состоянии подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно положениям указанной классификации, при капитальном ремонте искусственных и защитных дорожных сооружений проводится восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 мая 2023 года № 1211 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары, которые действуют с 1 сентября 2023 года. Данными Правилами обязанность по осмотру и ремонту подпорных стенок и др. элементов сопряжения покрытий, указанных в п. 1.5.1 настоящих Правил благоустройства (исходя из функционального назначения таких элементов; в отношении многоквартирных домов - элементы, находящиеся в зоне ответственности управляющей организации, при входах в подъезды), возложена на администрацию г. Чебоксары.

Согласно частям 1, 3-5 статьи 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 определено, что в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2 подпункт «е»); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2 подпункт «ж»).

Согласно п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением правительства РФ от 13.08.2006 г. Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 Постановления Пленума Верхового Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, находится в собственности соответствующего публично-правового образования, если он (земельный участок) не сформирован, но не вправе распоряжаться этой землей, в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под домом. Собственники помещений дома вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества. 

Установлено, что земельные участки под многоквартирными домами № 62, 64 по ул. Ярославская и № 1 по ул. Кооперативная г. Чебоксары сформированы.

С учетом изложенных положений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что часть подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49 с видом разрешенного использования «для организации подъездных путей», категория земель «земли населенных пунктов», находится в ведении администрации г. Чебоксары, не является частью общего имущества указанных многоквартирных домов, так как подпорная стена на данном участке не является предметом благоустройства земельного участка, не выполняет функции содержания или обслуживания многоквартирных домов, здания домов и подпорная стена не имеют общего фундамента. 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что часть подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020104:49, поставленном на государственный кадастровый учет с разрешенным видом использования «для обслуживания подъездной дороги», не является общедомовым имуществом, находится на территории муниципального образования г. Чебоксары, имеет назначение обеспечения безопасности жителей муниципального образования, что входит в круг вопросов местного значения, в силу приведенных положений законодательства об общих принципах самоуправления обязанность по его содержанию в целях обеспечения безопасности лежит на соответствующем органе местного самоуправления, в данном случае на администрации города Чебоксары, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в указанной части.

При этом в силу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, требований относительно частей подпорной стены, находящихся на земельных участках с иными кадастровыми номерами, суду не заявлено. Предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов), не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию города Чебоксары обязанность в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт части подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №21:01:020104:49 вдоль многоквартирного дома № 64 по ул. Ярославская г. Чебоксары.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 г.

Судья Н.А. Степанова