Дело № 2-133/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000188-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 02 апреля 2020 года 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Литвиновой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мазановского района, в котором указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МБДОУ детский сад «Теремок», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредителем МБДОУ детский сад «Теремок» является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя - администрация Мазановского района Амурской области.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МБДОУ детский сад «Теремок» функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области.

МБДОУ д/с «Теремок» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: --.

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение имеет филиал «Детский сад «Мечта», расположенный по адресу: 676530, Россия, --, пер. Амурский, --.

В ходе проверки установлено, что основное здание МБДОУ ДС «Теремок» расположено по адресу: --. Кроме того, по адресу: --, пер. Амурский, --, расположено здание филиала МДБОУ ДС «Теремок» - ДС «Мечта». Обоим объектам присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанных объектов образования: - отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

По данному факту прокуратурой района в адрес заведующего МБДОУ д/с «Теремок» -- внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

На основании вышеизложенного прокурор -- просит суд возложить на администрацию -- обязанность в срок до -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу --, пер. Амурский, --; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность зданий, расположенных по адресу --, пер. Амурский, --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебное заседание прокурор -- ФИО1 не явился, представив заявление в котором поддержал доводы, указанные в исковом заявлении в обоснование иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации --, в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, согласно которого полагает, что отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые федеральным законодательство возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств. Образовательными организациями подведомственными управлению образования -- совместное отделом Гражданской защиты администрации района и единой службой «112» --, планировалось провести внеплановую тренировку по тестированию вызова на службу «112», но в связи со сложившейся обстановкой по не распространению новой вирусной инфекции COVID-2019 тренировка перенесена до момента стабилизации эпидемиологической ситуации в районе. Фактически в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществлять телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть --, МО МВД России «Мазановский», ГБУ АО «Мазановская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменят звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района. Обязанность МДОУ детский сад «Теремок» -- по организации передачи тревожного сигнала в подразделение национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу -- не исполнена по независящим от учреждения обстоятельствам. Поскольку исполнения требований прокурора требует значительных финансовых затрат, а на сегодняшний день на рассмотрении находится 12 исковых заявлений о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 12 миллионов рублей, которые в виду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для исполнения решения суда. В связи с критической финансовой ситуацией исковые требования не признают в полном объеме.

Представители администрации -- извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад «Теремок», в судебное заседании не явился, представил в суд заявление, согласно которого просил рассмотреть исковое заявление в их отсутствии. 

Представитель управления образования администрации -- извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по существу заявленных требований возражений не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия прокурора --, представителей администрации --, МБДОУ детский сад «Теремок», управления образования администрации --, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от -- N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от -- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от -- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от -- № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от -- № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МБДОУ Детский сад «Теремок» является дошкольной образовательной организацией по реализации основных общеобразовательных программ - дополнительных образовательных программ. Учредителем учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя – администрация Мазановского района. 

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 были утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

Из пп. «г» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры Мазановского района от 05 февраля 2020 года (актом проверки от 05 февраля 2020 года и внесенным прокуратурой представлением об устранении нарушений требований законодательства), целью которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций. Доказательств того, что какое-либо выявленные прокуратурой нарушения указанные в акте проверки от 05 февраля 2020 года образовательным учреждением МБДОУ ДС «Теремок», филиал МБДОУ ДС «Теремок» - ДС «Мечта» были устранены, суду представлено не было. 

Прокуратурой усыновлено, что основное здание МБДОУ ДС «Теремок» расположено по адресу: --. По адресу: --, пер. Амурский, --, расположено здание филиала МДБОУ ДС «Теремок» - ДС «Мечта». Обоим объектам присвоена 4 категория опасности. В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанных объектов образования: - отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МБДОУ Детский сад «Теремок», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Мазановского района и МБДОУ Детский сад «Теремок» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МБДОУ детский сад «Теремок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с представленным Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области (ст.1.7 Устава). К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится: в том числе формирование муниципального здания для Учреждения в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения в соответствии с типом и видом Учреждения, уровня образовательных программ; полномочия главного распорядителя бюджетных средств для Учреждения (ст.5.6 Устава).

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Мазановского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

В связи с чем, возложение на администрацию Мазановского района Амурской области обязанностей выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

Мнение администрации Мазановского района Амурской области, изложенное в отзыве на исковое заявление, о тяжелом финансовом положении, не может рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку ответчики не лишены впоследствии права обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок», администрации -- о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно установленного прокурором срока для администрации -- до -- и срок для оборудования системой передачи сообщений – в течении двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий, суд считает его разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок», о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать администрацию -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу --, пер. Амурский, --, в срок до 01 ноября 2020 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» обеспечить антитеррористическую защищенность зданий, расположенных по адресу --, пер. Амурский, --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, 

<

...>, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья Е.Г. Кузнецова