№ 12-42/20

61RS0022-01-2020-010012-12

РЕШЕНИЕ

11 марта 2020 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника привлекаемого юридического лица ФИО1, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Таганрога ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Таганрога по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 25.11.2019г. № 0430-137/2019/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 25.11.2019г. №0430-137/2019/3 Администрация г. Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Защитник Администрации г. Таганрога ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены, ссылаясь на то, что привлекаемое юридическое лицо в данном случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения. В связи с этим, по мнению защитника, в действиях привлекаемого лица отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав защитника привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2019г. №277 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области" на территории Ростовской области с 29 апреля до 15 октября 2019 г. был установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> в 14:30ч. по адресу: 

<

адрес>, на открытой площадке площадью 200 кв. м. произошло загорание сухой травы. Земельный участок находится в ведении муниципального образования «Город Таганрог», материальный ущерб муниципальному образованию не нанесен. Своими действиями (бездействием) Администрация г.Таганрога нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации (п.77), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Постановление Правительства Ростовской области от 25.04.2019г. №277 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области".

Вина привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019г., который составлен правильно, докладной запиской командира отделения 23 ПСЧ ФГКУ «6 отряд ФПС по Ростовской области» от 21.06.2019г., донесением о пожаре от 21.06.2019г., иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим субъектом правонарушения, судья отклоняет, поскольку из п. 15 ст. 41 Устава муниципального образования "Город Таганрог" следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога входит в полномочия Администрации г. Таганрога. Полномочия Администрации г. Таганрога по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога не передавались иным лицам.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности Администрации г. Таганрога в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения Администрации г. Таганрога к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. 

Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина Администрации г. Таганрога доказана в установленном законом порядке, её действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное.

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного Администрации г.Таганрога административного штрафа.

Санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Назначение Администрации г.Таганрога административного штрафа в размере 400000 рублей в обжалуемом постановлении никак не мотивировано, из материалов дела отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается, должностное лицо административного органа на них в постановлении о назначении административного наказания не ссылается.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г.Таганрога по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 25.11.2019г. № 0430-137/2019/3 подлежит изменению, а размер назначенного Администрации г.Таганрога административного штрафа - снижению с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Таганрога по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 25.11.2019г. №0430-137/2019/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога – изменить, снизив назначенный Администрации г. Таганрога административный штраф в размере 400000 рублей до 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.