УИД 38OS0000-01-2024-000413-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2025г. г. Иркутск 

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Пестеревой Д.Ю.,

с участием прокурора Вегеры А.А., 

представителей административных истцов ФИО1 по доверенности - ФИО3, ФИО2 по доверенности - ФИО4, 

представителей административного ответчика Правительства Иркутской области - ФИО5, заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО6,

рассмотрев административному делу № 3а-8/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. №139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» в части резервирования, проведенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: Номер изъят, обязании внести изменения в постановление Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. № 139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области», исключив из него указание на резервирование земельных участков, произвести государственную регистрацию отмены ограничений (обременений) прав в виде резервирования,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельных участков: 

ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят; 

ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят.

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Правительству Иркутской области о признании недействующим со дня принятия постановление Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. № 139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» в части резервирования, проведенного в отношении земельных участков, принадлежащих заявителям, как несоответствующее в указанной части статье 49, статье 70.1 ЗК РФ, обязании Правительства Иркутской области внести изменения в вышеуказанное постановление исключив из него указание на резервирование земельных участков, принадлежащих административным истцам, обязании Правительство Иркутской области произвести государственную регистрацию отмены ограничений (обременений) прав в виде резервирования на основании оспариваемого правового акта в отношении спорных земельных участков.

Административные истцы указали, что указанный нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы, как собственников этих земельных участков, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему.

Представители административного ответчика Правительства Иркутской области - ФИО5, заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО7 указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Иркутской области и соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы. Земельным законодательством закреплено резервирование земель для государственных и муниципальных нужд, которое осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования (пункт 1 статьи 70.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, одготовка документации по планировке территории осуществляется и в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Оспариваемое постановление о резервировании земель принято Правительством Иркутской области в пределах компетенции и в соответствии с документацией о планировке территории. При резервировании земельных участков, принадлежащих истцам, требование земельного законодательства о максимальном сроке резервирования земельных участков соблюдено - земельные участки зарезервированы сроком до 21 июля 2026 г., который не превышает срок 3 года, установленный пунктом 3 статьи 70.1. ЗК РФ. 

Ранее земельные участки, принадлежащие истцам, были зарезервированы для государственных нужд Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 29 января 2021 г. № 36-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» (далее - Постановление № 36-пп) сроком на 3 года в целях размещения линейного объекта регионального значения автомобильной дороги на Чертугеевском полуострове. Положения статьи 70.1 ЗК РФ, предусматривающие возможность резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и его максимальные сроки, не содержат запрета на повторное резервирование. Истцы вправе оспаривать только ту часть Постановления № 139-пп, которая нарушает их права и законные интересы, но исковое заявление не содержит доводов, указывающих на то, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы истцов, какие именно положения оспариваемого постановления, затрагивающие их права и примененные к ним, они просят признать недействующими. Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на земельные участки у истцов возникло 20 ноября 2023 г. и 16 сентября 2022 г. соответственно, что свидетельствует о приобретении земельных участков в период действия Постановления № 36-пп. Т.е. истцам было известно о существующих ограничениях прав пользования этими земельными участками и о том, что на них планируется строительство линейного объекта - автомобильной дороги, расчетный срок строительства которого до 2035 года. Учитывая масштабность объекта и сроки его строительства, до окончания срока резервирования спорных земельных участков, возвести планируемые объекты, не представлялось возможным. Таким образом, истцам было известно о том, что они не смогут возвести на них садовый или индивидуальный жилой дом.

Руководитель службы архитектуры Иркутской области - главный архитектор Иркутской области ФИО8 в письменном отзыве на заявленные административные исковые требования указала, что вопросы резервирования земель для государственных нужд Иркутской области не относятся к компетенции службы архитектуры Иркутской области, а правомочна принимать решения об утверждении документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительского кодекса Российской Федерации. 21 июля 2020 г. Службой было принято решение № 82-64-ср об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения «Строительство детского многофункционального медицинского центра «Областная детская клиническая больница», строительство Спортивно-зрелищного комплекса для самбо, дзюдо и спортивной борьбы в г. Иркутске», «Концертный зал» на территории Чертугеевского полуострова в границах муниципального образования «Город Иркутск», и «Молодежного муниципального образования Иркутского района». Схема территориального планирования Иркутской области, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 2.11.2012 №607-пп (в редакции от 6 марта 2019 г. № 203-пп недействуюшей в настоящее время) (далее – схема) на момент утверждения документации содержала вышеуказанные объекты регионального значения. Объект автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Байкальский луч» также имелся в составе схемы с указанием её протяженности и расположения с расчетным сроком строительства до 2035 года.

Заслушав объяснения участвующих в деле представителей административных истцов - ФИО3, ФИО4, представителей административного ответчика - ФИО5, заинтересованного лица - ФИО6, заключение прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

Постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. № 139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» для государственных нужд Иркутской области сроком до 21 июля 2026 г. зарезервированы земли в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения, предусмотренной проектом планировки территории и проектом межевания территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения «Строительство Детского многофункционального медицинского центра «Областная детская клиническая больница», «Строительство Спортивно - зрелищного комплекса для самбо, дзюдо и спортивной борьбы в г. Иркутске», «Концертный зал» на территории Чертугеевского полуострова в границах муниципального образования «Город Иркутск» и «Молодежного муниципального образования Иркутского района», утвержденным распоряжением службы архитектуры Иркутской области от 21 июля 2020 г. № 82-64-ср, согласно перечню координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных нужд Иркутской области.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят. 

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят. 

Право собственности административных истцов на указанные земельные участки подтверждается выписками из ЕГРН.

ФИО1 и ФИО2 заявлены требования о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. № 139-пп в части и обязании внести изменения в оспариваемый правовой акт. Кроме того, административными истцами одновременно с требованиями об оспаривании нормативного правового акта заявлены требования об обязании административного ответчика произвести государственную регистрацию отмены ограничений (обременений) прав в виде резервирования в отношении спорных земельных участков.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом.

Перечень административных дел подсудных верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа в качестве суда первой инстанции определен статьей 20 КАС РФ. Областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Согласно статье 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу норм статей 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное. Исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований.

Поскольку административные исковые требования о возложении на Правительство Иркутской области обязанности произвести государственную регистрацию отмены ограничений (обременений) прав в виде резервирования неподсудны областному суду, необходимо выделить административные исковые требования в этой части в отдельное производство и направить дело на рассмотрение по подсудности в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

В части требований административных истцов о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2024 № 139-пп в части резервирования, проведенного в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам, и возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в оспариваемый нормативный правовой акт суд исходит из следующего. 

Оспариваемым постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2024 г. № 139-пп сроком до 21 июля 2026 г. зарезервированы земли в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения, предусмотренной проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденным распоряжением службы архитектуры Иркутской области от 21 июля 2020 г. № 82-64-ср, согласно перечню координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных нужд Иркутской области.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе осуществления резервирования земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Правительство Иркутской области, является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд установил, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и порядка принятия и опубликования, а также требований к форме нормативного правового акта. Данные обстоятельства административными истцами не оспариваются.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» под правовым актом области понимается официальный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом власти в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области. Согласно статье 5 вышеуказанного закона Правительство Иркутской области является субъектом правотворческой деятельности и принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и ненормативные правовые акты в форме распоряжений.

Постановление Правительства Иркутской области № 139-пп является нормативным правовым актом, подписано уполномоченным лицом – Председателем Правительства Иркутской области ФИО9, действовавшим на основании указа Губернатора Иркутской области от 9 января 2023 г. №1-укг «О ФИО9.».

Постановление Правительства Иркутской области № 139-пп опубликовано 28 февраля 2024 г. на Официальном интернет-портале правовой информации http:// www. pravo. gov. ru, на Официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http:// www. ogirk. ru, 28 февраля 2024 г., в общественно-политической газете «Областная» 8 апреля 2024 г. в выпуске №37 (2679).

Пунктом 12 (1) Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» установлено, что к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, резервирование земель для государственных нужд области. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса.

В силу пункта 4 указанной статьи порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В порядке статьи 49 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. Указанный перечень оснований не является исчерпывающим.

Порядок резервирования земель определен Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561 (Положение № 561).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, решение о резервировании земель принимается на основании и документации по планировке территории.

Постановление Правительства Иркутской области № 139-пп принято на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения «Строительство Детского многофункционального медицинского центра «Областная детская клиническая больница», «Строительство Спортивно - зрелищного комплекса для самбо, дзюдо и спортивной борьбы в г. Иркутске», «Концертный зал» на территории Чертугеевского полуострова в границах муниципального образования «Город Иркутск» и «Молодежного муниципального образования Иркутского района», утвержденными распоряжением службы архитектуры Иркутской области от 21 июля 2020 г. № 82-64-ср, которое было оспорено ФИО1 и ФИО2 в судебном порядке в отношении принадлежащим им земельных участков.

Решением Иркутского областного суда от 28 апреля 2025 г. по административному делу № 3а-14/2025, вступившим в законную силу, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение службы архитектуры Иркутской области от 21 июля 2020 г. № 82-64-ср в части планирования и межевания, проведенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, принадлежащих ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, принадлежащих ФИО2 Областной суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт, в нарушение требований, установленных частью 10 статьи 45 ГрК РФ, с учетом внесенных Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2022 г. № 1096-пп изменений, противоречит схеме территориального планирования Иркутской области.

По настоящему административному делу решение Иркутского областного суда от 28 апреля 2025 г. по административному делу № 3а-14/2025 в силу требований части 2 статьи 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение, т.е. обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Иркутской области № 139-пп в части земельных участков, принадлежащих административным истцам, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта необходимо признать недействующими, необходимо исходить из разъяснений, содержащихся в пункте 1 части 2 статьи 215 КАС РФ. В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, на его основании реализованы права, как граждан, так и организаций. В связи с чем, оспариваемые положения нормативного правового акта следует признать недействующими со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

В части требований административных истцов об обязании Правительства Иркутской области внести изменения в постановление от 27.02.2024 № 139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» исключив из него указание на резервирование земельных участков, суд учитывает, что действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается на основании решения суда, вступившего в законную силу. Т.е. отсутствуют правовые основания для применения положений части 4 статьи 216 КАС РФ и возложении на Правительство Иркутской области обязанности принять новый нормативный правовой акт.

Следовательно, административные исковые требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области 27 февраля 2024 г. № 139-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» в части резервирования, проведенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят. 

Выделить административные исковые требования в части возложения обязанности произвести государственную регистрацию отмены ограничений (обременений) прав в виде резервирования в отдельное производство, направив в районный суд Иркутской области по подсудности.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 г.

Председательствующий судья Трофимова Е.Н.