ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 июня 2023 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Крецу И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-925/2023 по иску Государственного учреждения 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученных денежных сумм социального характера, 

установил:

Государственное учреждения 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» (далее ГУ ТО УСЗН 

<

адрес>) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неправомерно полученных денежных сумм социального характера, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов на жилое помещение и коммунальные услуги (далее по тексту - ЕДK ЖКУ) и ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту-ЕДВ) в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>». Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была письменно уведомлена о необходимости в десятидневный срок сообщить органам социальной защиты населения обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной выплаты. Однако ФИО1 обратилась с заявлением о прекращении выплат в связи со сменой места жительства только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспортным данным ФИО1 ещё ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по прежнему адресу. В качестве адреса проживания ФИО1 указывает: 300020, 

<

адрес> Этот адрес подтверждается сведениями МВД РФ, полученными в рамках СМЭВ ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ею было утрачено право на получение ЕДВ ВТ и ЕДК на ЖКУ по прежнему адресу регистрации, что по действующему законодательству предполагает прекращение выплат ЕДВ ВТ и ЕДК на оплату ЖКУ. Вследствие несвоевременного сообщения ФИО1 сведений об изменении адреса регистрации ею незаконно получены ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47215,20 руб. и ежемесячная денежная выплата ветеранам труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 33509,74 руб. Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была письменно уведомлена о необходимости в десятидневный срок сообщить органам социальной защиты населения обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной выплаты. Специалистом отдела социальных выплат ГУ ТО «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» (далее по тексту — Управление) по новому адресу проживания ФИО1 было направлено уведомление (исх. 30/6203 от 29.12.2022г.) о необходимости внесения переполученной денежной суммы на счет Управления, с сообщением, что в случае не внесения переполученной суммы в указанный срок, дело будет передано в суд. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просило суд взыскать с ФИО1 в пользу ГУ УСЗН по 

<

адрес> переплату ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги в суме 47 215 руб. 20 коп., ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в сумме 33509 руб. 74 коп., а всего 80724 руб. 94 коп. 

Истец ГУ УСЗН по 

<

адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте которого извещено надлежащим образом, в исковом заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражало против рассмотрения дела в порядке заочного производства, в случае неявки ответчика. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления судебного извещения через почтовое отделение связи заказной почтой с уведомлением по месту регистрации в соответствии с требованиями ст.ст. 113-116 ГПК РФ. 

Из вернувшейся в суд корреспонденции, адресованной ответчику ФИО1, направленной через почтовое отделение связи заказной почтой с уведомлением по месту регистрации, следует, что корреспонденция не вручена адресату, возвращена в суд по истечении срока хранения, так как за получением корреспонденции в почтовое отделение связи ФИО1 не явилась. О перемене места жительства суду ответчиком не сообщено.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки ему соответствующего сообщения.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая заблаговременное направление судебной повестки ответчику, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о судебном заседании, риск неполучения судебного извещения лежит на ответчике.

Суд, с учетом мнения истца, изложенного в исковом заявлении, а также того, что ответчик, извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Согласно пункту 2 статьи 10 и статье 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что в силу разделения между Российской Федерацией и ее субъектами полномочий по обеспечению различных категорий граждан мерами социальной поддержки предоставление ветеранам труда ежемесячных денежных выплат является обязательством субъекта Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранам труда, проживающим в 

<

адрес>, предоставляются в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей 

<

адрес>, утвержденным Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, топлива отдельным категориям жителей 

<

адрес>, утвержденным Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Закон Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ЗТО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>" (принят 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 6/160) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст.3 Закона).

Право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО).

В соответствии с п.6 ст. 8 Закон Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27.12.2004 N 6/160) ( в ред. действующей на момент возникновения спорных правоотношений) меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области.

В силу п. 38 Постановление администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30 (ред. от 25.02.2022) "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области" граждане обязаны извещать учреждение о наступлении событий, влекущих изменение размеров денежной компенсации или прекращение ее выплаты (перемена места жительства, изменение состава семьи, льготного статуса, установка индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, изменение вида коммунальных услуг, изменение объемов потребления коммунальных услуг), не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения указанных в настоящем пункте событий.

Суммы денежной компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений о наступлении событий, указанных в пункте 38 настоящего Положения, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения), подлежат удержанию из сумм последующих выплат, а при прекращении выплаты денежной компенсации возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.50 Постановление администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30).

По смыслу положений ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Поскольку взыскиваемые денежные суммы являются социальной выплатой, то при решении вопроса об их взыскании с гражданина следует исходить из положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому возможность их удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом регистрация гражданина по месту пребывания в адрес не свидетельствует о приобретении статуса лица, местом жительства которого является адрес.

Также согласно Закону РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, законодателем определено, что местом жительства является определенное жилое помещение, в котором гражданин постоянно проживает и зарегистрирован, в то время как место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

С учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства может быть подтвержден на основании данных органов регистрационного учета (путем проставления отметки в паспорте гражданина либо выдачи свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста), либо установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Поскольку наличие места жительства является основанием для возникновения у гражданина права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки и соответствующей обязанности государства по реализации этого права, установление данного обстоятельства невозможно без документального подтверждения факта нахождения гражданина по месту жительства. 

Отдельным категориям жителей гарантируется предоставление установленных городским законодательством денежных выплат и других мер социальной поддержки с учетом соблюдения порядков и условий их предоставления, в том числе при наличии документального подтверждения факта нахождения гражданина по месту жительства. 

Судом установлено, что ФИО1 как "Ветеран труда " являлась получателем мер социальной поддержки ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов на жилое помещение и коммунальные услуги (ЕДK ЖКУ) и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

На расчетный счет ответчика управлением ежемесячно перечислялись ЕДВ и ЕДК с марта 2006 по ноябрь 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с документами для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячной денежной выплаты в отдел социальной защиты населения по 

<

адрес> Комитета социальной защиты населения 

<

адрес>.

При обращении ФИО1 заполнила бланк заявления о предоставлении мер социальной поддержки, в котором приняла на себя обязательство в случае изменения места жительства уведомить об этом органы социальной защиты в десятидневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к заведующему сектором по работе с населением по 

<

адрес> с просьбой прекратить социальные выплаты ЕДВ ВТ, ЕДК ЖКУ по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжениями ГУ ТО УСЗН 

<

адрес> прекращены выплаты ЕДВ ВТ с ДД.ММ.ГГГГ, и ЕДК ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспортным данным ФИО1, последняя снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ 

Из сообщения отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>. 

С 01.01.20120 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в отношении ФИО1 были прекращены, и произведен перерасчет мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и единой денежной выплаты ветеранам труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сумма неправомерно выплаченной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 47 215 руб. 20 коп. Излишне выплаченная сумма ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 33509 руб. 74 коп.

Таким образом, ФИО1 незаконно получала из бюджета 

<

адрес> социальные выплаты с января 2020 года по ноябрь 2022 года включительно. Данные обстоятельства были выявлены истцом только в декабре 2022 года. С указанного времени выплаты прекращены.

В силу приведенных правовых норм и установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, после снятия с регистрационного учета по месту жительства в установленном порядке органы социальной защиты населения о перемене места жительства не уведомила, в связи с чем перечисленные ГУ ТО УСЗН 

<

адрес> в качестве мер социальной поддержки денежные средства, получены ответчиком неправомерно.

Суд принимает во внимание, что по своей правовой природе неосновательно полученные ФИО1 денежные средства не являются для нее источником средств к существованию, а служат мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг как ветерана труда.

В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, исходя из принципа диспозитивности и равноправия сторон в гражданском процессе, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, ответчик не был лишен права на представление доказательств, а также возражений относительно заявленных требований.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно положениям части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, на сторонах в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Не предоставив суду возражений и доказательств в их подтверждение, ответчик тем самым принял на себя риск соответствующих процессуальных последствий, в том числе в виде рассмотрения по доказательствам, представленным истцом.

Таким образом, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1 в пользу в пользу ГУ ТО УСЗН 

<

адрес> неправомерно полученную компенсацию расходов на оплату занимаемого жилого помещения и оплату коммунальных услуг в размере 47 215,20 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную денежную выплату в размере 33509,74 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 80 724,94 руб. 

В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, то с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования 

<

адрес> государственная пошлина в размере 2621 руб. 75 коп., рассчитанная в соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Государственного учреждения 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученных денежных сумм социального характера удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, код подразделения 

<

данные изъяты>, в пользу Государственного учреждения 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» неправомерно полученную сумму мер социальной поддержки в размере 80 724 рублей 94 копеек, в том числе: ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату занимаемого жилого помещения и оплату коммунальных услуг в размере 47 215 рублей 20 копеек, ежемесячную денежную выплату в размере 33 509 рублей 74 копеек. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, код подразделения 

<

данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования 

<

адрес> государственную пошлину в размере 2 621 рубля 75 копеек.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд г.Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 23 июня 2023 г.

Председательствующий А.В. Бабина