Дело № 2-3342/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-003583-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> края, в составе: 

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Панасенко П.А.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала, об обязании направить средства на компенсацию затрат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала, об обязании направить средства на компенсацию затрат.

Поскольку требования о признании незаконным решения в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала, об обязании направить средства на компенсацию затрат не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются судами в порядке гражданского искового судопроизводства в соответствии с п. 1 ст. 22 ГПК РФ, судья при принятии административного иска к производству пришел к выводу о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 просила признать незаконным решение Государственного учреждения-Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 Возложить обязанность на Государственное учреждение-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, указанного ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО1 на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ является собственником садового дома, пригодного для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, назначение нежилое, общей площадью 226,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Дом является единственным местом жительства ФИО1, её супруга ФИО4 и их несовершеннолетних детей. На основании решения ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Ленинский районный суд 

<

адрес> с заявлением об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания с правом регистрации. Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление было удовлетворено. Техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию объекта недвижимости, в котором указано, что дом оборудован всем необходимым для круглогодичного проживания, к дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, канализация, имеется отопление и в доме можно проживать круглый год, что также являлось предметом исследования и получило отражение в судебном акте. Решение суда вступило в законную силу. ФИО1 были проведены работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, от комитета градостроительства администрации 

<

адрес> было получено уведомление о соответствии реконструированного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № и акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В акте освидетельствования указано, что проведение работ по реконструкции осуществлялось в отношении объектаиндивидуального жилищного строительства жилого дома, в результате проведенных работ по реконструкции общая площадь жилых помещений была увеличена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде компенсации затрат в размере 517959,12 рублей, понесенных в связи с реконструкцией объекта индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что вышеуказанное решение ответчика об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является необоснованным, незаконным, противоречащим действующему законодательству и сложившейся судебной практике по аналогичным спорам. Основополагающим критерием является отнесение простроенного объекта к объекту индивидуального жилищного строительства. Доводы ответчика о том, что дом является нежилым, не может явиться основанием к отказу в реализации прав ФИО1 на получение средств материнского (семейного) капитала, поскольку данное строение имеет статус жилого, пригодного для постоянного проживания с правом регистрации, что подтверждается как вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так и выданным комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> актом освидетельствования проведения основных работ по реконструкции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, поручив в соответствии с ч.1 ст. 48 ГПК РФ представлять свои интересы представителю ФИО2

Представитель истца ФИО1-ФИО2, исковые требования поддержал по существу ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца ФИО1, поскольку считает, что объект ИЖС, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>, мог быть переведён из нежилого помещения в жилое, путем подачи соответствующего заявления в МФЦ. Тем самым, сторона истца могла привести в соответствие документы и подать заявление о распоряжении пакета документов, оформленных надлежащим образом, в ОСФР по 

<

адрес>. После перевода помещения из нежилого нужно отразить эти сведения в ЕГРН. Оснований для предоставления заявителю средств материнского капитала, при наличии сведения о том, что объект является нежилым помещением, у пенсионного органа не имелось. При этом, ФИО5 не лишена возможности привести документы об объекте в соответствие и вновь обратится за предоставлением средств. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены, вопреки заявлению представителя об отсутствии иска, то копия была направлен с судебной повесткой. 

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. С учетом мнения представителей сторон, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией, или законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. При этом, доказать законность и обоснованность принятого решения возлагается на орган, которым оно принято. 

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте пункта 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> отказал истцу ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ-нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (на основании поступившего ответа из Росреестра, дом является нежилым, как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает отказ ответчика обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела решением ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 возникло право на получение дополнительной меры господдержки в виде материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №/

ФИО1 является собственником садового дома пригодного для проживания с правом регистрации по месту жительства, назначение –нежилое ( вид разрешенного использования –нежилое), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Площадью 226,2 кв. м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт признания садового дома, площадью 38,10 кв. м., этажность 1, кадастровый №/А, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, расположенного на земельном участке, с назначением земли населенных пунктов, площадью 450,00 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, № в 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нём.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направленного ДД.ММ.ГГГГ Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> уведомляет о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На основании заявления ФИО1 Комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, из которого следует, что в результате проведенных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства общая площадь жилого помещения (жилых помещений) увеличивается на 21,3 кв.м. и после завершения работ по строительству или реконструкции должна составить 226,2 кв.м. Дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер материнского (семейного) капитала ФИО1 составляет 517959 рублей 12 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МИЦ ПФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, где она просила направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере 517959,12 рублей.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере 517959,12 рублей, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (на основании поступившего ответа из Росреестра, дом является нежилым). Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей") лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 данного закона средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В целях реализации ст. 10 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которые устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления а также порядок и сроки перечисления указанных средств. Указанными Правилами предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных п. 10(1) данных Правил (п. 10(4).

Таким образом, обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении), реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. При этом к улучшению жилищных условий закон относит реконструкцию, но позволяет направлять средства капитала лишь на реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 и части 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 58Закона о государственной регистрации недвижимости права на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Следуя положениям части 4 статьи 62 вышеназванного закона, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае, назначение объекта строительства, площадью 226,2 кв. м., принадлежащего ФИО1, является нежилое здание, которое располагается на садовом земельном участке в 

<

адрес>, сведения о назначении здания как нежилое внесены в ЕГРН. 

В связи с этим принадлежащее истице нежилое здание соответствует понятию садового дома, определение которого приведено в пункте 2 статьи 3, части 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, положения которого распространяются на возникшие правоотношения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI"Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Таким образом, применительно к указанным нормам права ФИО1 не лишена возможности разрешить вопрос о признании спорного строения, которое претерпело значительные изменения в результате реконструкции жилого дома в административном порядке.

Доводы истца и её представителя со ссылкой на решение суда о признании нежилого здания пригодным для постоянного проживания не состоятельна, поскольку характеристики объекта, позволяющие иметь регистрацию в нем по месту жительства с целью реализации права граждан на свободу передвижения, не могут служить поводом для легализации возведенного объекта как жилого дома и получения денежных средств, материнского (семейного) капитала в обход порядка и процедуры оформления документов, подтверждающих перевод нежилого помещения в жилое и в последующем нашедших свое отражение в сведениях ЕГРН. 

Таким образом, в рассматриваемом случае выдача средств материнского капитала ФИО1 возможна только после внесения изменений в сведения Единого государственного реестра, подтверждающего перевод нежилого помещения в жилое.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, которым отказано ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала в отношении объекта имеющего назначение нежилое, а следовательно отсутствуют основания для признания обоснованным производного требования истца об обязании ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных в связи с реконструкцией объекта индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала, об обязании ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных в связи с реконструкцией объекта индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №-оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено26.10.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова