Дело №2-2252/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Менкеновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в городе Элисте о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии с момента обращения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда России в городе Элисте (далее по тексту – ГУ-УПФР по г. Элисте) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии с момента обращения, мотивируя следующим. 

10 октября 2019 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФР по г. Элисте от 6 декабря 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 04 месяца 16 дней. В её специальный стаж не включены периоды работы: с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года в Республиканском диспансере «Здоровье» в должности инструктора ЛФК; с 3 октября 1998 года по 16 декабря 1998 года, с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года в должности массажиста диспансера; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 20 января 1993 года, с 23 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 13 апреля 2017 года. 

С решением пенсионного органа она не согласна, поскольку считает, что указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, так как она работала в должности и медицинском учреждении, предусмотренном Постановлением Совета Министров от 6 сентября 1991 года №464, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Республиканский врачебно-физкультурный диспансер в г. Элиста открыт 13 мая 1961 года, осуществляет оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в виде лечебной физкультуры и спортивной медицины, несмотря на переподчинение и изменение наименований, без перерывов во времени и изменения профиля продолжает работать и в настоящее время. Полагает, что факт неоднократных переименований Республиканского диспансера «Здоровье» не должен влиять на её право, на досрочную страховую пенсию по старости. Неправильное указание работником отдела кадров наименования должности в трудовой книжке при её заполнении не может быть основанием для отказа в праве на получение льготной пенсии, поскольку обязанность по правильному и полному ведению трудовых книжек возложена на работодателя. Также, курсы повышения квалификации она проходила по направлению работодателя, с сохранением заработной платы и места работы. Считает, что с учетом спорных периодов работы её стаж на соответствующих видах работ составит 31 год 07 месяцев 17 дней, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, со дня обращения, то есть с 10 октября 2019 года. 

Просит суд признать незаконным решение ГУ – УПФР в г. Элисте от 06 декабря 2019 года №63866/19 об отказе в установлении страховой пенсии досрочно. Возложить обязанность на пенсионный орган включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: в Республиканском диспансере «Здоровье» с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года в должности инструктора ЛФК; с 3 октября 1998 года по 16 декабря 1998 года, с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года в должности массажиста; курсы повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 20 января 1993 года, с 23 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 13 апреля 2017 года, и назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 10 октября 2019 года. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 просила суд рассмотреть дело в отсутствии её доверителя, поддержала заявленные исковые требования по доводам иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г. Элисте ФИО4, действующий по доверенности, иск не признала, пояснив, что решение Комиссии пенсионного органа об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости вынесено законно и обоснованно.

Выслушав стороны спора, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, и в правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 14 декабря 1992 года принята в Республиканский диспансер «Здоровье» в качестве инструктора ЛФК (приказ №290-л от 14 декабря 1992 года); 3 октября 1996 года переведена на должность массажиста (приказ №292-л от 3 октября 1996); 12 августа 2013 года уволена по собственному желанию по п. 3 ст.77 Трудового кодекса РФ (приказ №272-л от 2 августа 2013 года); 26 августа 2013 года принята на должность медицинской сестры по массажу в БУ Республики Калмыкия «Детская поликлиника» (приказ № 876-л от 28 августа 2013 года). Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой 

<

данные изъяты> от 25 апреля 1986 года. 

10 октября 2019 года истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ – УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия от 6 декабря 2019 года ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ включено 21 год 04 месяца 16 дней. 

Пенсионным органом не включены в стаж на соответствующих видах работ оспариваемые периоды работы истца: с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года – работа в Республиканском диспансере «Здоровье» инструктором ЛФК; с 3 октября 1996 года по 16 декабря 1998 года и с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года массажистом, в связи с тем, что диспансер «Здоровье» не поименован в перечне диспансеров, переименован только 21 февраля 2001 года в ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер». К среднему медицинскому персоналу относится должность медицинской сестры по массажу, должность массажиста номенклатурой должностей не предусмотрена. Также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку засчитываются периоды работы, которые выполнялась в течение полного рабочего дня. 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П и от 3 июня 2004 г. №11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно справке Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи №2 «Сулда» от 29 ноября 2019 года, приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 21 февраля 2001 года №43-п «О переименовании Республиканского диспансера «Здоровье», ГУ РД «Здоровье» переименован в ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» и утверждена редакция №3 Устава государственного учреждения «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер». 

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия №165-р от 22 июня 2011 года ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» и РГУ «Республиканский центр профессиональной патологии» реорганизовано в форме слияния в Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи №2 «Сулда». 

Спора о том, что указанные наименования принадлежат одному и тому медучреждению, в котором постоянно работала истец ФИО1, между сторонами не имеется. 

Положением о врачебно-физкультурном диспансере (к приказу Минздрава СССР от 29 декабря 1985 года №1672) установлено, что он является лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для осуществления медицинского обеспечения спортсменов и организационно-методического руководства постановкой врачебного контроля и лечебной физкультуры в учреждениях здравоохранения. Штаты врачебно-физкультурных диспансеров устанавливаются по действующим штатным нормативам и типовым штатам.

Положением о врачебно-физкультурном диспансере (к приказу Минздравмедпрома Российской Федерации и Госкомитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от 19 июля 1996 года №292/257) установлено, что он является самостоятельным лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для медицинского обеспечения лиц, занимающихся физической культурой и спортом, организационно-методического руководства постановкой врачебного контроля, использования лечебной физкультуры и других немедикаментозных средств и методов восстановительного лечения во взрослых и детских лечебно-профилактических учреждениях.

Из Устава Республиканского врачебно-физкультурного диспансера, утвержденного решением общего собрания РВФД 9 сентября 1991 года, учитывая вышеприведенное Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», можно сделать вывод о том, что истица фактически осуществляла работу во врачебно-физкультурном диспансере.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а поскольку должность инструктора по лечебной физкультуре относилась к среднему медицинскому персоналу, стаж работы в должности инструктора по лечебной физкультуре на основании данного Постановления засчитывался в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, поскольку, выполнявшаяся ФИО1 в оспариваемый период трудовая деятельность соответствовала установленным законом условиям, суд считает возможным включить периоды её работы в Республиканском диспансере «Здоровье» с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года в должности инструктора ЛФК; с 3 октября 1998 года по 16 декабря 1998 года, с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года в должности массажиста, в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии в порядке пп. 20 п. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов дела следует и не отрицается ответчиком, что ФИО2 в оспариваемые периоды проходила курсы повышения квалификации, при этом за ней в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата. На курсы повышения квалификации она направлялась в период работы в должности и в учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении с них истец ФИО1 работала на полную ставку.

По смыслу действующего законодательства, период нахождения работника на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, по сути, приравнивается к выполнению им своих трудовых обязанностей. 

Судом установлено, что курсы повышения квалификации ФИО2 предоставлены с сохранением средней заработной платы, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и должность. Сведениями о том, что в периоды курсов повышения квалификации работодателем истца не производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, суд не располагает и ответчиком не представлено. 

Более того, записью в трудовой книжке, являющейся основным документом работника, также подтверждается фактическая трудовая деятельность истца в указанные периоды.

В связи с изложенным, оснований для исключения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации у ответчика не имелось.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд полагает, что в эти периоды ФИО1 продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период её обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа ФИО2 дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в Республиканском диспансере «Здоровье» с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года в должности инструктора ЛФК; с 3 октября 1998 года по 16 декабря 1998 года, с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года в должности массажиста; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 20 января 1993 года, с 23 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 13 апреля 2017 года, у истца образуется, с учетом периодов, включенных пенсионным органом, необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в городе Элисте Республики Калмыкия о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте Республике Калмыкия зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- в Республиканском диспансере «Здоровье» с 21 января 1993 года по 2 октября 1996 года в должности инструктора ЛФК; 

- с 3 октября 1996 года по 16 декабря 1998 года, с 30 ноября 1999 года по 29 декабря 2003 года в должности массажиста;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 20 января 1993 года, с 23 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 13 апреля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Элисте Республики Калмыкия назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 10 октября 2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов