Дело № За-70/2025 УИД 39OS0000-01 -2025-000076-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе: председательствующего судьи Мариной С.А. при секретаре Керимовой С.Д.к.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании решения бюджетного учреждения, 

об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском 

ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от 31 декабря 2020 

года являлся собственником земельного участка площадью 113 000 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

08 декабря 2021 года между административным истцом (продавец) и 

ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи указанного

земельного участка, его стоимость определена в размере 17 000 000 рублей. Решением Индустриального районного суда города Перми от 23 мая 2023 года указанный договор купли-продажи расторгнут. В последующем, земельный 

участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> снят с кадастрового учета, размежеван и разделен на 160 земельных участков.

Вместе с тем, налоговым органом (Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Перми), с учетом положений 

пункта 2 статьи 214.10 Налогового кодекса Российской Федерации сумма 

дохода от продажи по договору от 08 декабря 2021 года земельного участка с 

кадастровым номером 

<

данные изъяты> определена исходя из его кадастровой стоимости в размере 85 818 980 рублей, умноженной на понижающий 

коэффициент 0,7, произведено доначисление налога на доходы физических лиц 

за 2021 год в размере 5 999 527 рублей.

В связи с чем, административный истец 16 декабря 2024 года обратился в государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об 

установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в размере его рыночной стоимости, определенной в 

отчете об оценке ООО «Независимая оценка» от 25 октября 2024 года № 0089- 

10-2024, по состоянию на 08 декабря 2021 года в размере 21 696 000 рублей.

25 декабря 2024 года государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» принято решение о возвращении заявления ФИО4 без рассмотрения, поскольку подано по истечении шести месяцев с даты, по 

состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и 

которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной 

стоимости объекта недвижимости. Такое решение административный истец полагает фактическим отказом в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального 

закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой 

оценке», статью 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО4 полагая, что имеет правовой интерес в оспаривании архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, просил суд: признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки 

и мониторинга недвижимости» от 25 декабря 2024 года № 16605/08 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного 

участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости; установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> в размере его рыночной стоимости 21 696 000 рублей; установить дату 

применения указанной стоимости в период с 01 января 2021 года по 05 июля 

2022 года.

В судебном заседании ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах административного истца ФИО4, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном 

исковом заявлении.

Представитель государственного бюджетного учреждения 

Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по доверенности ФИО2 требования ФИО4 

полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в

письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Полагала, что по смыслу частей 11, 15 статьи 22.1 Федеральный закона от 03 июля 2016 года № 

237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» уведомление бюджетного учреждения о возврате заявления административного истца без рассмотрения не 

относится к числу решений, подлежащих обжалованию в порядке, 

предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации с возможностью одновременного заявления требования об 

установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Пояснила, что правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области по доверенности ФИО3 в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором полагал Управление ненадлежащим ответчиком по требованиям административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено 

в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы 

дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, как следует из материалов дела, на основании 

договора купли-продажи от 31 декабря 2020 года ФИО4 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, 

расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

адрес>

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 ноября 

2019 года № 788 кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года определена в размере 85 818 980 рублей.

Постановлением Правительства Калининградской области от 14 ноября 

2022 года № 590 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым 

номером 

<

данные изъяты> по состоянию на 01 января 2022 года определена в 

размере 77 415 170 рублей.

Земельный участок снят с кадастрового учета 05 июля 2022 года, 

кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01 января 2019 года и подлежащая применению с 01 января 2020 года является архивной.

Разрешение вопросов об установлении кадастровой стоимости 

недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, на территории Калининградской области отнесено к компетенции государственного 

бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки и мониторинга 

недвижимости» (далее Бюджетное учреждение).

з

16 декабря 2024 года ФИО4 обратился в Бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> равной рыночной стоимости, 

определенной в отчете об оценке ООО «Независимая оценка» от 25 октября 

2024 года № 0089-10-2024 по состоянию на 08 декабря 2021 года, в размере 

21 696 000 рублей.

Уведомлением Бюджетного учреждения от 25 декабря 2024 года № 

16605/08 заявление возвращено административному истцу без рассмотрения.

Основанием возврата вышеуказанного заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости послужил тот факт, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, 

по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 Федерального 

закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой 

оценке»).

Суд соглашается с основаниями возврата заявления административного 

истца без рассмотрения, поскольку они соответствуют части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон 

№ 237-ФЗ) заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период 

с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый 

учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены 

отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая 

стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, 

составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение 

шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка 

объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению 

отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ 

заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без 

рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении 

шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка 

объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению 

отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Приложенный к заявлению административного истца отчет об оценке датируется 25 октября 2024 года. Вместе с тем, рыночная стоимость объекта 

оценки определена по состоянию на 08 декабря 2021 года, а заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости поступило в Бюджетное учреждение 16 декабря 2024 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, 

по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных положений 

закона решение Бюджетного учреждения от 25 декабря 2024 года № 16605/08 о возврате заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является законным.

Требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в 

размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 08 декабря 2021 

года и подлежащей применению с 01 января 2021 года по 05 июля 2022 года, являются необоснованными в силу следующего.

Оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, земельный 

участок снят с кадастрового учета.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения 

кадастровой стоимости является установление в отношении объекта

недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 22 Федерального закона № 237- 

ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен статьей 

22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в 

течение переходного периода высшим исполнительным органом 

государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального 

закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 (далее Решение) установлена дата перехода к применению 

положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной 

стоимости - 01 декабря 2021 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с 

Указанной даты в Калининградской области:

применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой

стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его 

кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято Решение 

о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости 

в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, 

оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона 

№ 237-ФЗ.

Соответственно, с 01 декабря 2021 года на основании пункта 3 части 2 

статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в Калининградской области 

применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в 

отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения Федерального закона № 135-ФЗ, а также статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Возможность установления кадастровой стоимости объекта 

недвижимости по состоянию на 08 декабря 2021 года утрачена, поскольку положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не предусматривают возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости.

Доводы представителя административного истца об обратном, суд 

полагает необоснованными.

Как разъяснено в пунктах 14 и 15 постановления Пленума Верховного 

Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых 

вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании 

результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может 

быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право 

на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда 

Российской Федерации 10 июня 2020 года, также указывается на то, что 

требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может 

быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право 

на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

б

Вместе с тем, указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации даны до издания Федерального закона № 269-ФЗ, принятого 31 июля 2020 года и внесшего изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ, и объективно 

не могут учитывать особенности нового правового регулирования, а именно, принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений 

статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть введение обязательного к соблюдению механизма внесудебного порядка установления кадастровой 

стоимости в размере рыночной стоимости и освобождения судов от 

рассмотрения административных дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Применение вышеприведенного подхода к оспариванию кадастровой стоимости, установленной в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ и ставшей впоследствии архивной, фактически нивелирует введенный 

Федеральным законом № 269-ФЗ механизм внесудебного установления 

Кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

С учетом изменения законодательства о государственной кадастровой 

оценке, в том числе установления статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 

2016 года № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) новой процедуры пересмотра актуальной кадастровой стоимости ее установление в судебном порядке без соблюдения внесудебного ее пересмотра бюджетным учреждением не будет основано на законе.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование 

об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только 

одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

По настоящему делу решение бюджетным учреждением по заявлению административного истца о пересмотре кадастровой стоимости не принималось, заявление ФИО4 возвращено без рассмотрения по существу, и такие 

действия Бюджетного учреждения признаны судом законными по изложенным выше мотивам, в связи с чем, административный иск в части требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной по состоянию на 08 декабря 2021 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175- 180, 248 - 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 

к Правительству Калининградской области, Управлению 

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

по Калининградской области, государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании решения бюджетного учреждения, об установлении архивной кадастровой стоимостиобъекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.