№

Дело № 12-18/2021

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2021 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Проскурня С.Н., с участием защитника ФИО1 - адвоката Федорова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заведующего 

<

адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего 

<

адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

В жалобе, поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении нее постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с допущенными процессуальными нарушениями. В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, обеспечила явку защитника - адвоката Федорова Ю.А., который доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника - адвоката Федорова Ю.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом 1 категории 

<

адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3, в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора, на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № и извещение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении были получены ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением (почтовый реестр № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №), которое согласно уведомления о вручении получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (по информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России»). Таким образом, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о проведении проверки.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельному участку площадью 1248 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок расположен в зоне застройки (Ж1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами, утвержденной правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации Полтавского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенный на территории Полтавского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, общей площадью 1248 кв.м. Право собственности зарегистрировано за ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период проведения проверки в отношении ФИО1 по использованию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выходом на место установлено, что указанный земельный участок не имеет ограниченного доступа, по границам земельного участка ограждение отсутствует, по границам земельного участка со смежными землепользователями ограждение отсутствует, земельный участок не осваивается, на земельном участка прорастает трава (сухостой), какие-либо строения на земельном участке отсутствуют.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время какое-либо строительство на участке не начиналось, фундамент не заложен, земляные работы не проводились, т.е. фактически проверяемый земельный участок не используется ФИО1 в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства должностное лицо - заведующий Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - главный государственный инспектор Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, а вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения - доказанной. 

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

При принятии решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания не учтено следующее.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статьей 24.4 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

На основании пунктов 5 и 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. 

Согласно части 2 статьи 29.7 КоАП РФ, при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Таким образом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Вместе с тем, при вынесении ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого постановления данные требования КоАП РФ должностным лицом административного органа выполнены не были.

В поданной на постановление должностного лица жалобе ФИО1 ссылается на то, что она не была уведомлена о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте его составления.

В представленном суду административном материале по делу № в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ на номер телефона ФИО1 

<

данные изъяты>, оформленная в период времени № ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3, уведомившей ФИО1 о необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 отрицает ее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым доступным средством связи, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Опровергнуть указанный довод жалобы по материалам дела не представляется возможным. 

В телефонограмме государственного инспектора Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не указан номер телефона, с которого был осуществлен звонок на телефонный номер ФИО1, отсутствуют сведения о регистрации указанной телефонограммы в соответствующем журнале (наряде) текстов (реестра) телефонограмм.

Помимо прочего, в поданной на постановление должностного лица жалобе ФИО1 ссылается на то, что рассмотрения дела об административном правонарушении как такового не было вообще. Как утверждает ФИО1, по прибытии в назначенные дату и время в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, к ней в коридор вышла ФИО3 и вручила постановление заведующего Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - главного государственного инспектора Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Права и обязанности ей не разъяснялись, объяснения не заслушивались, чем было нарушено ее право на защиту.

Сведений о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации в деле не имеется, текст оспариваемого постановления должностного лица также не содержит объяснений физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем опровергнуть довод жалобы о нарушении должностным лицом административного органа норм процессуального права, по материалам дела не представляется возможным.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении права привлекаемого к административной ответственности лица на справедливое разбирательство, лишило его возможности заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными правами.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ, установленным статьями 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении разрешено без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение требований статей 1.5, 1.6, 24.1 и 26.11 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ, не достигнуты, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Установленные при рассмотрении жалобы нарушения требований КоАП РФ являются существенными и неустранимыми, не могут быть восполнены судом, в связи с чем обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении заявителя нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и направлению в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, необходимо учесть приведенные выше нарушения, устранить указанные нарушение, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и принять законное и обоснование решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

ФИО5 Нуридиновны удовлетворить частично. 

Постановление заведующего Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - главного государственного инспектора Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья С.Н. Проскурня