Дело №2-1472/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Севастополь 

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ОТВЕТЧИК ФИО3

представителя третьего лица ТСН "Первомайское» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОТВЕТЧИК, третьи лица ТСН "Первомайское", Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды и возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца ИСТЕЦ по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточненных исковых требований ( л.д. 175-178) просила суд:

- признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельных участков от 02.12.2024г №-РДЗ и действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по формированию земельного участка с кадастровым номером №;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № от 09.04.2025г, заключенный между ОТВЕТЧИК и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ( далее ДИЗО, Департамент) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять действия, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и исключение сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости ( далее ЕГРН). 

Исковые требования мотивированы тем, что истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на основании госакта от 25.02.2010г серия ЯИ №. В условиях сложившегося и без того плотного землепользования, со стороны ДИЗО г.Севастополя предпринимаются меры к формированию участков под линией ЛЭП с разрешенным использованием - ИЖС и предоставление этих участков в собственность гражданам.

Распоряжением ДИЗО от 02.12.2024г №-РДЗ утверждена схема расположения земельных участков, сформированных для предоставления в собственность земельного участка рядом с земельным участком истца (перекрывая проход и проезд к участку), а также под линией электропередач товарищества и над линией водовода товарищества, находящийся одновременно и в охранной зоне водовода, и в охранной зоне линии ЭП.

Истец считает, что данное Распоряжение издано в нарушение действующего законодательства, поскольку формируемый по обжалуемому распоряжению земельный участок находится на земле, вплотную примыкающую к землям садового товарищества и фактически блокируя выезды с территории общего пользования ТСН «Первомайское» и коммуникации ТСН: водовод, линии электропередач, подъездные пути к участку заявителя. Формирование земельного участка по обжалуемому Распоряжению и дальнейшее предоставление земельного участка новому собственнику фактически ведет к точечной, уплотнительной застройке и в этом случае является попыткой «вклинить» под линию ЭП и на водовод ТСН «Первомайское» еще один жилой дом, однако для обеспечения еще одного жилого дома в этом районе нет ресурсов, ввиду проблем с электроснабжением на Фиоленте. В случае пожара проезд к участку истца и территории ТСН «Первомайское» затруднен и в том числе и к образуемому земельному участку. Въезд на территорию ТСН и к спорному участку осуществляется от городской дороги по одной узкой части земли шириной мерее 3-х метров, по которой пожарная машина проехать не может. Кроме этого, сформированный земельный участок блокирует проход и проезд на земельный участок истца и въезд в гараж истца.

Также истец указывает, что расположение земельного участка в территориальной зоне садоводства, само по себе исключает определение в этой зоне вида разрешенного использования образуемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Также недопустимо формирование обжалуемого Распоряжению земельного участка для строительства жилого дома в охранной зоне линии ЭП. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка, в соотношении с местом расположения на местности образуемого земельного участка не позволяет капитальное строительство жилого дома. Фактически обжалуемое Распоряжение создало предпосылки для узаконивания «самовольной постройки» жилого дома. Фактически образуемый земельный участок представляет собой косогор, неудобицу и образуется путем «вклинивания», его рациональное использование гражданином для размещения индивидуального жилого дома невозможно. При формировании земельного участка Департамент не принял меры к осмотру поверхности вновь образуемого земельного участка, не проверил наличие обременения и прочих условий, препятствующих его формированию и передаче гражданину в тех целях, для которых он формируется.

Истец в судебное заседание не явилась, уполномочила на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направили в суд документы по существу рассматриваемого спора, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и в удовлетворении исковых требований отказать. ( л.д.29).

Ответчик ОТВЕТЧИК в судебное заседание не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку сформированный земельный участок – участок города и ТСН "Первомайское" к нему никакого отношения не имеет. Изначально земельный участок истца был меньше, в дальнейшем они прихватили земли ТСН. Департамент правомерно выдал разрешение. Также на строительство дома имеется ГПЗУ.

Представитель третьего лица ТСН "Первомайское» ФИО4 пояснила суду, что забор истца расположен согласно государственному акту. В дальнейшем было произведено межевание и были изменены границы земельного участка истца. Люди жалуются на заезд к земельным участкам. Также имеется водовод. 

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда. При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ИСТЕЦ является правообладателем земельного участка площадью 474 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», уч.№-а ( л.д. 21) и жилого дома площадью 88,7 кв.м., кадастровый №, расположенного на данном земельном участке ( л.д. 195-197).

Ответчик ОТВЕТЧИК является ветераном боевых действий бессрочно. ( л.д. 47). 

13.05.2024г ОТВЕТЧИК обратился в Департамент с заявлением вх.№ ГУ-10454/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Первомайское».

Согласно Федеральному Закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», для данной категории лиц предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества из земель, находящихся в государственной собственности. 

Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ. 

Из п.1.1 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП (ред. от 29.11.2024) "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" следует, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Также Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. ( п.4.2) ;

- проводит работу по передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность города Севастополя федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополь и органами местного самоуправления ( п.4.3);

- осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды, условий сохранения и использования имущества имущественных комплексов, переданных в пользование по договорам аренды, своевременностью и полнотой поступлений арендных платежей в бюджет города Севастополя, а также проводит работу по возврату (переброске) излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет города Севастополя арендных платежей ( п. 4.23)

02.12.2024г Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя издал Распоряжение №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН «Первомайское», площадью 546 кв.м.» (л.д.48-49).

Данным Распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН «Первомайское», площадью 546 кв.м, зона ведения садоводства Ж-1/Б/-21, кадастровый квартал №. Земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2). В пункте 5 ОТВЕТЧИК указано на необходимость соблюдать особый режим использования территории в соответствии с установленными охранными зонами: зона Р-4-1 уч.В-3-3, установлена Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г №.

Сведения об отмене обжалуемого Распоряжения суду не представлены.

Истец предоставил суду заключение кадастрового инженера ФИО2, из выводов которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 546 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН «Первомайское» был сформирован с нарушениями действующего законодательства ( л.д.73-76)

Суд не принимает во внимание выводы представленного заключения, поскольку, как следует из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 25.04.2025г, запрашиваемый ОТВЕТЧИК земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-21 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработок красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемых к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г № запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 уч. В-3-3. Согласно ортофотоплану от 2020г на запрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного Законом г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства и огородничества. ( л.д. 135-137).

Таким образом, земельный участок сформирован в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 30.04.2025г, собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН «Первомайское» является город Севастополь. 

В соответствии с п.1, п. 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Из статьи 39.8 ЗК РФ следует, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

09.04.2025г между ОТВЕТЧИК и Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН «Первомайское». Земельный участок передан в аренду за плату сроком на 48 лет 11 мес. ( л.д. 151-157). Право аренды зарегистрировано в ЕГРН.

Земельный участок передан ответчику ОТВЕТЧИК по акту приема-передачи от 09.04.2025г, стороны взаимных претензий не имеют. (л.д.158).

ОТВЕТЧИК одобрен Градостроительный план земельного участка 

( л.д.159-160).

Из пояснений кадастрового инженера ИП ФИО следует, что в 2018г были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ИСТЕЦ, в результате чего площадь земельного участка увеличилась с 474 кв.м. до 520 кв.м. на 46 кв.м., т.е на предельно допустимые 10 % исходной площади. Границы земельного участка не соответствуют данным правоудостоверяющего документа ( ГА серии ЯИ № от 25.02.2010г) и были существенно изменены из-за того, что жилой дом в границах участка почти полностью находился на землях государственной собственности. При проведении ККР в 2018г были установлены самозахваты собственником земельного участка с кадастровым номером № прилегающих территорий: государственной собственности: ЗУ199 площадью 77 кв.м. и земель общего пользования ТСН «Первомайское» ЗУ200 площадью 91 кв.м. Согласно итогового заключения согласительной комиссии при проведении ККР от 15.11.2018г от собственника земельного участка с кадастровым номером № никаких возражений не поступало. В границах ТСН «Первомайское» уже зарегистрированы с 04.09.2024г сооружение электроэнергетики ВЛ с КН №. Согласно ортофотопланов 2018г объекты электроэнергетики (столбы, электрокабеля) поблизости земельного участка истца с кадастровым номером № – отсутствуют. ( л.д.203-208). 

Суд принимает в качестве доказательств данные пояснения кадастрового инженера. Данные пояснения истцом не опровергнуты, от проведения судебной экспертизы истец отказался.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 ст.60 ЗК РФ).

Истец не предоставил суду оснований и доказательств, свидетельствующих о том, что изданное Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя распоряжение от 02.12.2024г №-РДЗ подлежит признанию недействительным. 

Также является законным и обоснованным договор аренды, поскольку ответчик ОТВЕТЧИК является добросовестным приобретателем прав на спорный земельный участок.

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ИСТЕЦ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья И.В. Казарина