Дело № 12-191/17

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2017г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1, 

лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя ФИО2 по доверенностям ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ гимназия № 42 г.Пензы ФИО2 на постановление государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО4 № от 23.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО4 от 23.03.2017 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, за которое на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО2, являясь руководителем – директором МБОУ гимназия № 42 г.Пензы, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение требований ст. ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которых организации, их руководители и лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами, допустил эксплуатацию здания МБОУ гимназия № 42 г.Пензы с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения, пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы (которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ гимназия № 42 не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы), затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» (которое вообще не является подразделением пожарной охраны). После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области» (которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России). Более того, в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы (основание: часть 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 22, 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14.4 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 2.1.9 приказа МЧС России от 05.05.2008 г. № 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказ МЧС России от 05.04.2011 г. № 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»; письмо прокуратуры Пензенской области от 23.05.2016 г. №, письмо прокуратуры Пензенской области от 01.07.2016 г. №).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, указав, что при вынесении постановления № по делу об административном правонарушении от 23 марта 2017 не исследованы всесторонне, полно и объективно обстоятельства дела в их совокупности. При вынесении указанного постановления не приняты во внимание его доводы, указанные в возражении на протокол об административном правонарушении, по факту нарушений положений ст.ст.11,53 приказа МЧС России от 28 июня 2012 года № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии исполнения государственной функции по надзору за выполнением требовании пожарной безопасности», ст. ст. 16, 20, 21 ФЗ от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущенных при составлении акта проверки. Протокол об административном правонарушении не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку составлен с нарушением требования Кодекса РФ об административных правонарушениях. МБОУ гимназия № 42 г.Пензы оборудована сертифицированным оборудованием обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (Муниципальная пожарная часть г.Пензы) которая создана на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 20 ноября 2008 года № 3947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлению по делам ГО ЧС г. Пензы) без участия работников и соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с письмом на имя Главы администрации города Пензы от 15 июля 2016 года, ООО «Чернобылец плюс» готово безвозмездно установить и адаптировать к требуемым условиям дополнительное оборудование в подразделениях пожарных частях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории города Пензы. В письме ГУ МЧС России по Пензенской области от 11.08.2016 года № в адрес Главы администрации города Пензы было сообщено, что установка дополнительного оборудования в подразделениях федеральной пожарной службы расположенных на территории г.Пензы нецелесообразна, так как в службе оперативного обеспечения ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» (ДЦС-01) установлено оборудование, которое имеет возможность приема и обработки сигналов от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты. На основании изложенного, просит постановление № по делу об административном правонарушении от 23.03.2017 г. в отношении должностного лица, директора МБОУ гимназия № 42 г.Пензы ФИО2 признать незаконным и отменить. 

В судебном заседании заявитель - директор МБОУ гимназии № 42 г.Пензы ФИО2, представители заявителя – директор МБОУ гимназии № 42 г.Пензы ФИО2- ФИО3 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, просили производство по делу прекратить.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по дел об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – директора директор МБОУ гимназии № 42 г.Пензы ФИО2 к административной ответственности на основании части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 16 марта 2017 года выводы о том, ФИО2, являясь руководителем – директором МБОУ гимназии № 42 г.Пензы, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение требований ст. ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которых организации, их руководители и лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами, допустил эксплуатацию здания МБОУ гимназии № 42 г.Пензы, с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения, пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы (которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ гимназия № 42 г.Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы), затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» (которое вообще не является подразделением пожарной охраны). После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области» (которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России). Более того, в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы (основание: часть 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 22, 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14.4 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 2.1.9 приказа МЧС России от 05.05.2008 г. № 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказ МЧС России от 05.04.2011 г. № 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»; письмо прокуратуры Пензенской области от 23.05.2016 г. №, письмо прокуратуры Пензенской области от 01.07.2016 г. №).

Согласно ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, на государственную противопожарную службу; муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

Согласно п.п. 8.1,п.1, ст.16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 20 ноября 2008 года №1947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлению по делам ГО ЧС г.Пензы постановлено создать подразделение муниципальной пожарной охраны г.Пензы.

Согласно Положению о подразделении муниципальной пожарной охраны г.Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от 20 ноября 2008 года №1947 Муниципальная пожарная часть г.Пензы создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания, определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Письмом Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10 июля 2014 года № по порядку применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», письмом в адрес Главы администрации города Пензы с МЧС России подписанным и.о. директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы ФИО8 от 4 октября 2016 года № разъяснено, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участие персонала объекта. При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей, обеспечивающее эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании вышеизложенного руководствуясь законодательствомРоссийской Федерации в области пожарной безопасности объект защиты,МБОУ гимназии № 42 г.Пензы оборудована сертифицированнымоборудованием обеспечивающим незамедлительную передачу сигналово возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны(Муниципальная пожарная часть г.Пензы) без участия работникови соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с письмом на имя главы администрации города Пензыот 15 июля 2016 года, ООО «Чернобылец плюс» готово безвозмездно установить и адаптировать к требуемым условиям дополнительное оборудование в подразделениях пожарных частях, независимо oт 

ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории города Пензы.

В письме ГУ МЧС России по Пензенской области от 11.08.2016 года № в адрес Главы администрации города Пензы было сообщено, что установка дополнительного оборудования в подразделениях федеральной пожарной службы расположенных на территории г.Пензы нецелесообразна, так как в службе оперативного обеспечения ФКУ «Центр управлении в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» (ДДС-01) установлено оборудование, которое имеет возможность приема и обработки сигналов от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты.

Согласно предоставленным начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» ФИО9 сведений, из МБОУ гимназии № 42 г.Пензы

в подразделение пожарной охраны (муниципальная пожарная часть г.Пензы) вышеуказанный сигнал поступил: в 11 час.01 мин.57 сек., передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 час. 01 мин. 59 сек.; в 11 час.04 мин.23 сек., передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 час. 04 мин.25 сек.; в 11 час.06 мин.59 сек., передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 час. 07 мин. 01 сек.

Таким образом, вывод административного органа о том, что система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Довод представителя ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 о том, что в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года ФЗ-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г.Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» и Муниципальной пожарной части г.Пензы, основан на неверном толковании закона.

Следует учесть, что наличие прямой связи с ближайшим подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России, на отсутствие которой указывает представитель ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1,было обязательным в соответствии с п.39 ППБ01-03. Однако, в связи с вступлением в силу с 15.05.2012 г. Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», утвердившим Правила противопожарного режима в Российской Федерации», с 21.07.2012 г. не действуют Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03). В настоящее время Правилами противопожарного режима в Российской Федерации прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора МБОУ гимназии № 42 г.Пензы ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах и на основании п. 3 ч 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 № от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 № от 23.03.2017 года по делу об административном правонарушении, согласно которому директор МБОУ гимназия № 42 г.Пензы ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ гимназия № 42 г.Пензы ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: