Дело № 2а-3893/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А., 

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии. В обоснование требований указала, что ей принадлежала ** доля в жилом доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края. Данное имущество истец приобрела в порядке наследования после смерти мужа Ф., умершего ***. *** в указанном доме произошел пожар с источником возгорания в восточной части дома, принадлежавшей И., что подтверждается актом о пожаре от ***. В результате произошедшего пожара жилой дом, в котором проживал истец, стал непригоден для проживания. Постановлением Администрации города Рубцовска № ** от *** истец признана малоимущей. Решением Рубцовского городского суда от *** Администрация города Рубцовска была понуждена поставить истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данное решение вступило в законную силу ***. Указанным решением были установлены обстоятельства, имеющие значение для данного дела и не подлежащие оспариванию Администрацией города Рубцовска: жилой дом № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края непригоден для проживания в результате произошедшего пожара, не подлежит ремонту или реконструкции, представляет опасность для жизни и здоровья проживавших в нем лиц, как того требует п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ; ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, согласно технического заключения «Алтайкоммунпроект» № ** жилой дом № ** по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края находится в недопустимом состоянии, присутствует угроза обрушения конструкций. В связи с имеющимися дефектами и повреждениями здание жилого дома не пригодно для дальнейшей эксплуатации. В связи с тем, что жилой дом № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, *** ФИО1 обратилась с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. В удовлетворении данного заявления ФИО1 было отказано ввиду того, что дом находится в частной собственности. Также административный истец указала, что срок для подачи административного искового заявления пропущен ей по уважительной причине, поскольку первоначально она обращалась в суд в порядке гражданского судопроизводства с требованиями о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по организации деятельности межведомственной комиссии. *** в принятии искового заявления было отказано в связи с тем, что заявленные в нем требования подлежат рассмотрению при разрешении административно-правового спора. Административный истец полагает, что отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края является незаконным и просит обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации города по обследованию жилого дома №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на предмет признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, указав, что не настаивает на требовании в части «в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией».

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв по заявленным требованиям, указав о несогласии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.ч.1,2 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.8, 10 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение) действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Судом установлено, что супруги Ф. и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ***. На основании договора купли-продажи от *** Ф являлся собственником ** доли жилого дома № **, находящегося по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края. Административный истец ФИО1 с *** вселена в указанное жилое помещение как член семьи собственника, что подтверждается выпиской из домовой книги. *** Ф. умер. После смерти Ф. административный истец продолжала проживать в указанном жилом доме, свидетельство о праве на наследство не получала.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № ** «О признании граждан малоимущими с целью постановки на учет для предоставления им по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» ФИО1, *** года рождения, признана малоимущей.

*** ФИО1 обратилась в Рубцовский городской суд Алтайского края с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным решения, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (дело № **). 

Из материалов указанного гражданского дела следует, что *** произошел пожар в жилом доме в г.Рубцовске по ул. *, с источником возгорания в восточной части дома, принадлежавшей И., что подтверждается актом о пожаре от ***. В результате произошедшего пожара жилой дом, в котором проживал истец, стал не пригоден для проживания. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность по постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решение суда вступило в законную силу ***.

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № ** по техническому состоянию строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: ул. * в г. Рубцовске Алтайского края, находятся в недопустимом состоянии, присутствует угроза обрушения конструкций. В связи с имеющимися дефектами и повреждениями здание жилого дома не пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. В целях безопасности необходимо ограничить доступ в жилой дом, в дальнейшем рекомендуется выполнить снос оставшихся конструкций жилого дома. Как следует из заключения, все результаты оценки технического состояния строительных конструкций даны на момент обследования ***.

В *** года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Рубцовска Алтайского края с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Из ответа административного ответчика от *** № ** на указанное заявление следует, что в настоящее время межведомственной комиссии города Рубцовска полномочия по признанию частных жилых домов аварийными, либо непригодными для постоянного проживания, не делегированы. Жилой дом истца является частным домовладением, поэтому рассмотреть вопрос о признании жилого дома по ул. * аварийным не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № ** создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик ссылается на ч.4 п.4 постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № **, согласно которому орган местного самоуправления вправе делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. В настоящее время полномочия по признанию частных домов аварийными, либо непригодными для постоянного проживания, не делегированы.

Между тем, согласно Положению о межведомственной комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложение № 2 к постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № **) межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Комиссия) является постоянно действующим органом; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № ** «О делегировании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочий по оценке частных жилых помещений, находящихся на территории города Рубцовска», нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Рубцовска.

С учетом положений ст. 2, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу, что законодательством не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями и признании помещения непригодным для проживания.

На основании вышеприведенных норм права, а также при установленных обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что *** ФИО1 обращалась с исковым заявлением о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии в порядке гражданского судопроизводства. Определением Рубцовского городского суда от *** в принятии искового заявления к производству ФИО1 было отказано, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению при разрешении административно-правового спора. После получения *** вышеуказанного определения суда ФИО1 *** обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. Таким образом, срок для обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные документально, подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края в соответствие с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на предмет соответствия указанного жилого дома установленным в Положении требованиям.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук