Дело № 2-3582/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Буевой А.А.

при секретаре Ермоловой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, в обоснование исковых требований указывая на то, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначением « под строительство индивидуального жилого дома, отдельно стоящие жилые дома». На указанном земельном участке в 2016 году истец самовольно в отсутствие каких-либо разрешений возвела жилой дом. Поскольку данный жилой дом соответствует градостроительным требованиям, дом возведен в соответствии с целевым назначением участка, эксплуатация дома возможна, истец просила суд признать за ней право собственности на указанный жилой дом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрации г. Липецка и 3-его лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в их отсутствие. Иск не признала, ссылаясь на то, что земельный участок истца расположен на территории садоводческого товарищества. В соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Липецка установлен прямой запрет на возведение жилого строения на территории СНТ в отсутствие проекта планировки территории. Поскольку жилой дом истца возведен на территории СНТ, проект межевания и застройки территории СНТ не утвержден, земельный участок, на котором возведен дом, из состава территории СНТ не выведен, оснований для легализации данного жилого строения не имеется, просила в иске отказать. ( л.д. 80-81)

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1123 кв.м из земель населенных пунктов назначением «под строительство индивидуального жилого дома, отдельно стоящие жилые дома» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 27.05.2014 года. Право собственности истца ФИО1 зарегистрировано 24.11.2016 года. ( л.д. 8, 45- 51, 55, 56- 58, 56-60 ).

Указанный земельный участок является объеденным и состоит из двух земельных участков с КН № и КН №, имевших ранее адреса: 

<

адрес> соответственно. Назначение участков ранее было « для садоводства».

На указанных земельных участках располагались садовые домики с КН № и с КН №, которые снесены и сняты с кадастрового учета 15.02.2016 года и 16.02.2016 года. ( л.д. 100-102, 103-105)

Также на участке № № числится еще один садовый домик площадью 18, 9 кв.м. с КН №, который, как следует из объяснений представителя истца, при приобретении истцом участков отсутствовал. Факт отсутствия указанного строения на участке с КН № подтверждается актом обследования от 20.05.2017 года (л.д.43- 44, 52 -54)

На указанном земельном участке ФИО1 в 2016 году возвела двухэтажный жилой дом общей площадью всех частей здания 190, 4 кв.м., общей полезной площадью 170,3 кв.м., в том числе жилой площадью 104 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на дом от 21.04.2016 года. ( л.д. 13- 17)

Указанный жилой дом состоит из жилого дома лит. А, хозпостроек и сооружений : сливная яма I.

Право собственности на жилой дом не зарегистрировано, юридические права на дом не оформлены, разрешения на строительство дома не предъявлено.

Из материалов дела следует, что истец обращался в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако истцу отказано письменным ответом от 14.11.2017 года со ссылкой на то, что до 01.03.2018 года не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства при наличии разрешения на строительство, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, что сведения о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома отсутствуют ( л.д.27)

Согласно оценке технического состояния дома по заключению, составленному ООО «Проектстальконструкция» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, выявлено: все несущие и ограждающие конструкции дома отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации.. ( л.д. 12)

Согласно заключению о противопожарном состоянии жилого дома в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.10).

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области » от ДД.ММ.ГГГГ года № № жилой дом соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». (л.д. 11)

К дому подведены необходимые коммуникации : электроэнергия, вода, отопление, отвод хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется на местный выгреб. 

По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка земельный участок с КН №, на котором расположено строение истца, расположен в зоне размещения садовых и дачных участков СХ-2 ( л.д. 37).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3). 

В силу ч.8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. ( ч.8)

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.(ч.9)

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.( ч.10).

В силу п.1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст. 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В силу ч.8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. 

Исходя из содержания вышеприведенных норм, строительство жилого дома при отсутствии утвержденного проекта планировки территории является обстоятельством, свидетельствующим о самовольном характере постройки, и исключающим признание права собственности.

В этой связи учитывается, что требование закона о соответствии постройки утвержденному проекту планировки территории обусловлено необходимостью определения условий и характера застройки определенной территории, целями территориального планирования, включая размещение объектов инженерной инфраструктуры, дорожной сети, охранных зон, и т.п. 

Обратная последовательность застройки городской территории – до утверждения проекта ее планировки, существенно нарушает градостроительные регламенты, поскольку затрудняет, либо может вовсе исключить (в зависимости от объема самовольной застройки) территориальное планирование.

Отсутствие утвержденного проекта планировки уже само по себе не позволяет проверить самовольную постройку на предмет соответствия каким-либо градостроительным критериям и условиям (особенностям) застройки определенной территории.

Поскольку проект планировки соответствующей территории СНТ «Сокол-1» не утвержден, что следует из материалов дела, оснований для признания права собственности истца на жилой дом на земельном участке отсутствуют.

Суд находит несостоятельными доводы истца о том, что законом предусмотрена возможность возведения на садовом участке жилого дома и разрешения на строительство при возведении жилого дома истцом на земельном участке КН № назначением « для ИЖС» в зоне СХ-2 не требуется.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу п. 4 ч.1 ст. 19 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Истец в своих доводах о возможности возведения жилого дома на садовом участке ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", согласно п.4.2 которого в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Однако истец, полагая о возможности возведения и регистрации жилого дома на садовом участке, неверно толкует нормы закона и судебном практики.

Согласно вышеприведенным положениям закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный закон предусматривает возможность возведения жилых домов и жилых строений на дачных земельных участках, тогда как на садовых участках предусмотрена возможность возведения только жилых строений.

При этом закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разграничивает понятия дачного и садового участка.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" предусматривается возможность регистрации граждан в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, в случае установления судебным решением или в административном порядке, если таковой законодательно урегулирован, пригодности данного строения к постоянному круглогодичному проживанию.

Назначение участка ФИО1 « для ведения садоводства», то есть является садовым земельным участком, и к дачным участкам не относится.

Соответственно правовой режим земельного участка истца с назначением « для ведения садоводства» предусматривает возможность возведения на таком земельном участке жилого строения, а не жилого дома.

Поскольку в настоящее время разрешенный вид использования земельного участка с КН 48№ изменен на « для ИЖС» в связи с менявшейся территориальной зоной размещения участка на Ж-4, учитывая, что в настоящее время территориальная зона, в которой находится участок истца, СХ-2 и предназначена для ведения садового и дачного хозяйства, возведение и легализация жилого дома возможна только при наличии проекта межевания застройки и планировки территории и соответствия данного дома этому проекту.

Поскольку таковой проект отсутствует, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с КН № по адресу

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Буева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ